昨天，参加全国政协十三届二次会议的在沪全国政协委员启程赴京。出发前，不少委员早早来到集合地点，刚放下行李，就聚在一起展开讨论。图为吴焕淦委员、陈红专委员、顾祥林委员、戴立益委员和曹阿民委员就共同关心的议题交换意见。本报特派记者叶辰亮摄

【代表关切】

在沪全国人大代表积极酝酿议案、准备建议

聚焦国家重大战略履职尽责

十三届全国人大二次会议将于3月5日开幕。上海代表团参会代表共57人，到达驻地宾馆后，代表们已开始积极酝酿议案、准备建议。记者注意到，中央交给上海的三项新的重大任务上海自贸区新片区、科创板、长三角一体化以及永久落户上海的进博会，成为上海代表团关注的热点。

2日凌晨，中国证监会发布科创板主要制度规则，成为关注热点。来自“资本市场看门人”注册会计行业的朱建弟代表坦言，政策落地有一系列“突破性创新”，他此行也准备了与科创板、减税降费相关的议案和建议，“作为一块试验田，科创板发展过程中还需各方支持，要以包容的态度迎接这项挑战和变革。”

上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧代表关注自由贸易试验区所带来的政策创新空间。她拟提出关于在自由贸易试验区之间进一步放开国际航行船舶沿海捎带政策以及“对标国际，在自由贸易试验区和新片区内实施税收政策创新”的建议。

东浩兰生集团上海外经贸商务展览有限公司副总经理章伟民代表说，今年上海将举行第二届中国国际进口博览会，希望在海关、检验检疫方面有进一步的环境优化，“希望能引进更多国际资本、国际企业，进一步放大进博会的溢出带动效应。”

“政府的钱到底花到哪里去了，细分科目是否科学？”上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵代表说，这次两会他将继续关注财政预算问题——财政透明度该如何提高，政府预算公开应该以什么样的标准来要求。此外，他将考虑对高校财务报销制度建设以及自闭症儿童的家庭照料问题提出建议。

“我关注的是困境儿童相关保障机制问题。”上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰代表说，困境儿童是指因家庭贫困、自身残疾或者监护缺失、监护不当而陷入困境的儿童，“目前我国已经形成多部门共同参与的困境儿童保障工作机制，我将在会上聚焦具体问题，就国家建立困境儿童普惠性保障机制提出建议。”

中国邮政集团公司上海市邮区中心局上海站邮件处理分中心邮件接发员柴闪闪代表将继续把进城务工者的城市融入问题作为关注点，就新业态中快递外卖行业务工者的社会保障问题提出建议。

目前，上海代表团已提前收到在沪全国人大代表18件议案以及81件建议的意向。长三角区域一体化是代表关注的重点，有6位代表都拟对长三角区域一体化提出建议。

“长三角区域一体化已成为国家战略，这一区域在历史上道路联通、江海交会、文化相同、经济水平相当，有着比较好的一体化基础。”邵志清代表拟提出关于长三角营商环境一体化的建议。他说，期待长三角区域在市场、资源、政策体系上进一步统一，在要素市场、市场监管、准入条件、资本市场等方面进一步一体化，利用上海国际金融中心的地位，进行产业对接。

“长三角一体化要强化协同发展的利益纽带。”丁光宏代表拟提出关于加快建立长三角产业发展基金的建议，“在长三角地方政府财政各自独立的情况下，组建发展基金是平衡各方利益、争取协调发展的有效方式。”

王伟代表则拟提出关于长三角地区养老产业发展的建议。刘艳代表拟提出关于长三角区域医联体发展的建议。陈晶莹代表拟提出关于在长三角地区建立特殊案件省际办理机制的建议。陈靖代表拟提出关于上海自贸区新片区、长三角示范区立法授权以及关于全国人大常委会加强对上海自贸区新片区、长三角示范区提供法治保障的建议。

【提案扫描】

在沪全国政协委员谈起提案滔滔不绝

建言资政凝聚共识双向发力

3月2日，早上8时不到，许多在沪全国政协委员就赶到了出发集合地点。经过一年的学习、调研，委员们胸有成竹，说起自己今年将在全国两会上提交的提案滔滔不绝。

在每年的全国两会上，一段段文字、一个个镜头记录着在沪全国政协委员积极履职、踊跃发言的动人身影。今年也不例外——他们将为改革开放再出发提供实操性极强的建议。本报记者2日跟随委员们赴京，提前“扫描”了他们带上两会的提案。

瞄准民生痛点，着力提升长三角居民获得感

“长三角一体化”是委员们提案中的高频词。在今年全国两会上，沪苏浙皖全国政协将联名提交《关于构建长三角区域科技创新共同体的建议》。这份凝结着三省一市共同智慧的提案源于扎实的前期调研：去年9月，沪苏浙皖三省一市政协组成联合调研组，就“构建区域创新共同体，推动长三角科技创新圈建设”专题开展跨地区调研。联合调研组实地走访了三省一市多家重点企业，包括阿里巴巴、人工智能小镇、华米科技等。

还有不少委员关注长三角地区交通建设以及污水治理问题。

曹阿民委员在调研中发现，长三角地区道路交通呈现高速增长、高密度聚集、高强度使用的“三高”特点——沪苏浙皖三省一市的货运量均能冲入全国前十。但与人气十足的道路运输相比，铁路运输就显得冷清许多——长三角地区铁路货运量所占比例不足3%。对此，曹阿民委员建议加快推进苏北、皖北、皖南以及浙江境内沪昆线以南、以北地区等空白区域的铁路路网建设，进一步提升长三角地区内外通行能力。

王美华委员则对长三角区域水体污染问题忧心忡忡。经济活动日益活跃让长三角地区纵横交错的江河面临着严重污染。但另一方面，各自为政的行政管理方式使得治理成效大打折扣。王美华委员提出，要以流域为治理单元来确定长三角区域总体目标、区域省市各自目标，并根据实际情况进行协调和平衡。与此同时，为杜绝违法污染企业在地区间转移，她建议各省市共享环保严重失信企业信息，并制定联惩联奖措施。她还呼吁政府建立起流域预报应急网络体系，真正实现生态环境联防联控。

科创板、自贸区，委员看到制度创新的更多可能

科创板、自贸区等热门话题也引起委员们的热烈讨论。

在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，是中国资本市场期待多时的重大变革。法律界专业人士吕红兵委员更是看到了科创板健康运行所需要的法律制度基础。他建议，未来科创板挂牌企业的金融案件，包括欺诈发行、虚假陈述、股权纠纷等案件，都可以交由上海金融法院进行集中管辖和审理。

在去年世界银行发布的营商环境报告中，中国的全球排名一举跃升32名，闯入前50名。看到不断优化的营商环境，委员们在高兴之余，也开始积极思索起未来的改善空间。金鹏辉委员在研究了营商环境报告的相关指标后发现，我国动产担保仍面临登记机构分散、缺乏统一登记系统与法律框架等问题。这些问题已严重影响了我国在“合法权利保护力度指数”这一指标上的得分。对此，金鹏辉委员建议，应该在编纂中的民法典里明确要求建立统一的动产担保登记机构与系统。

廖昌永（左）、王安忆（中）、曹可凡（右）三位代表聚在一起交流探讨，各抒己见。本报特派记者袁婧摄

王安忆、廖昌永、曹可凡三位全国人大代表一相逢便碰撞出“火花”

一次小小的头脑风暴聊出文艺创作好故事

昨天中午，上海团的全国人大代表乘坐复兴号高铁集体赴京参会。代表们一相逢，积极的建言献策、精彩的脑力激荡便开启了大幕。比如这三位全国人大代表，他们聊出的，可能是中国文艺创作的一个好故事、好方向。三位代表分别是：中国作协副主席、上海市作协主席、复旦大学中文系教授王安忆，全国人大教育科学文化卫生委员会委员、九三学社中央委员、上海音乐学院院长廖昌永，上海广播电视台、上海文化广播影视集团有限公司东方卫视中心主持人曹可凡。

王安忆站在一位普通观众的角度询问廖昌永：国内的歌剧市场里，除了世界经典剧目之外，有没有中国本土故事能流传世间？

廖昌永坦言，歌剧在中国仍有漫长的征途。在中国民族歌剧方面，创作于延安鲁艺的《白毛女》已能称经典，“近年来新创作的当代歌剧不少，但能传得开、留得下的只是少数”。

对此，王安忆和曹可凡不约而同读出了一个问题——歌剧的选材必须“高大上”吗？王安忆更是直言，她接触过的中国新创歌剧，不少都太过注重史诗性，但实际上，小切口的故事一旦深挖精耕，会拥有更为丰沛的情感，与受众的距离也会被大大拉近。在她看来，不故意渲染，涓涓细流汇聚江海，看似平凡质朴的小故事也会折射出大时代的光芒。

一个真实的故事进入视线，那是发生在王开照相馆的一桩往事。2006年12月底的一天，王开摄影有限公司地下二层档案室内消防龙头突然爆裂，水柱喷涌而出，涨至小腿肚，导致室内众多藏品“蒙难”，只有一部分置于最高处的藏品幸存下来。事后，公司员工对幸存藏品重新开箱整理，发现了不少尘封数十年的老照片，其中甚至有些拍摄于上世纪二三十年代。这消息被媒体披露后，不少老上海人找到照相馆，从老照片里“认领”他们的父辈、祖辈……

这可以是一个家庭、一个氏族的小故事，也可以由此派生出一个时代、几度社会变迁的大历史，更重要的是，故事因为老字号、因为真实，而与受众无限接近。曹可凡打趣说，那就请王安忆执笔，为中国歌剧写一个好故事吧。

这只是一次小小的脑力风暴，但碰撞出的火花值得各门类的文艺创作者借鉴——深入生活、扎根人民，以精深的小切口折射大时代，与最广大的人民取得精神共鸣。

席强委员认为，地方艺术院团基层覆盖率不足应引起重视

更好发挥基层院团文化传承作用

“地方艺术院团缺位或缺失，或可能导致基层文艺失去阵地，应引起重视。”全国政协委员、中央民族乐团党委书记席强说。

很长一段时间，无数个活跃在基层的文艺院团扎根人民，深入乡村，深受百姓欢迎，是群众文化中不可或缺的一部分，是基层文化传播的生力军，也是中华优秀传统文化的传承者。但随着时代进步和市场经济不断发展，本应在发展浪潮中乘势而上的基层文艺院团，却面临着各种各样的生存发展问题。而“濒危剧种”“小众乐器缺少传人”等词句也时有见诸报端。

席强准备了一份提案：《关于加强全国县市级地方文艺院团建设的建议》。作为中央级文艺院团的相关负责人，席强为基层院团发声，因为“这关乎我们优秀的中华传统文化在新时代的传承和发展”。

他告诉记者一个数据：“根据调查统计，全国各地方的县市级文艺院团编制或设置目前覆盖率只有30%。”这意味着，地方艺术院团的缺位或缺失现象，在国内不是少数，“这些缺位、缺失，或有可能导致基层文艺失去阵地，失去文艺舞台在基层的主导作用”。

席强认为，发挥县市一级的文艺院团在文化传承、传播上的核心作用，对弘扬当地文化艺术传承、传播功能具有重要的社会意义。“尤其是在建设新时代中国特色社会主义的进程中，要发展地方文化，县市级文艺院团可以发挥重要的文化惠民、文化普及、文化传承功能。”

席强说：“各地都需要有一批文艺人才队伍，而且是能够融入到当地文化传统特色为前提的艺术队伍。乡音乡情更能够春风化雨，在予人亲近、与民同乐中来传播社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化。”

因此他建议，适应新时代的文化发展需要，各地方政府在县市一级设立文艺院团。“无论是国有院团，还是民营投入的企业化院团，我们都应该从国家的文化结构布局中去考虑、审视它们的作用和价值。其中，涉及到艺术院团的功能和职能，政府部门应该分类管理，政府指导。同时，在政策上应一视同仁地将事业编制或者民营性质的文艺团体统筹管理，在资金上进行公平公正的财政投入，以强化不同区域，不同层级文艺院团在文化体制改革中的探索和实践。”

作者：本报记者 王彦 祝越 王嘉旖
编辑：施薇

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