上海自贸区五年多来的实践证明，制度创新是“硬核”。图为上海海关创新跨境电商监管措施，进口通关提速至“读秒”时代。（资料照片）

【导读】增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略——2018年11月5日，习近平总书记亲自交给上海三项新的重大任务。这三项新的重大任务连同“年年办下去，越办越好”的中国国际进口博览会，构成了上海在更高起点、更高层次上推进改革开放的四大战略支撑，也勾画了上海长远发展的宏伟蓝图，赋予了上海新的历史使命。

新时代的上海，正牢记使命、勇挑重担，始终把“四个放在”作为一切工作的基点，把完成好三项新的重大任务作为重中之重，更好为全国改革发展大局服务，继续当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头。

连日来，在京出席全国两会的上海代表团代表们围绕三项新的重大任务积极建言献策。

今年上半年，上海自贸试验区将设立首个金融科技孵化器和加速器，打造金融科技产业生态区，让创新活力充分涌流；同时设立50亿元科创母基金，发挥金融服务实体经济的能力；探索完善离岸贸易白名单制度。这是记者连日来在上海代表团审议现场获得的消息。

3月5日亮相的政府工作报告，总结2018年工作成绩时提到“复制推广自贸试验区改革经验”，谈及2019年重点工作则提出“赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区”。与会的上海代表团代表们认为，这充分体现了党中央、国务院对上海自贸试验区的关心和支持，更是新时代上海贯彻新发展理念、不断提升城市能级和核心竞争力、实现更高质量发展的重大机遇和实现路径。

当下，关于增设上海自贸试验区新片区，商务部已与上海市研究形成了一个总体方案，目前正在作进一步完善，下一步将按程序征求意见并报审。代表们在审议中达成共识：增设上海自贸试验区新片区，不是简单的区域扩大，更重要的是推动更高水平对外开放，通过制度创新和功能重构，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

制度创新释放红利打造“硬核”

落户上海自贸试验区的特斯拉超级工厂是我国放宽汽车行业外资股比限制后第一家外商独资车厂，也是迄今上海最大的外资制造业项目，从战略签约到取得施工许可证，仅用时5个多月，实现了当年签约、当年拿地、当年开工。

当下，上海自贸试验区3.0版方案明确的98项重点改革任务，其中96项已完成。由制度创新释放的红利正不断显现：在上海自贸试验区，企业投资建设项目审批，实现带设计方案出让24个自然日办结，不带设计方案出让80个自然日办结；更多企业和民众办理相关事项实现一键办成、一网办成、一次办成……

速度以外，上海自贸试验区的“胸怀”也很值得一提。

全面落实2018版外商投资负面清单，率先试点跨境服务贸易负面清单管理模式。国际贸易“单一窗口”功能全面深化，新增进博会专区和海关特殊监管区域物流、购付汇、信用保险等功能等。出台扩大金融服务业对外开放的意见，新增跨境再保险结算功能。促进跨境研发便利化，生物医药、集成电路等进口研发材料，通关时间从以往2—3天缩短为现在的6—10小时。

全国人大代表、浦东新区区长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任杭迎伟有这样一个鲜活案例：深化药品上市许可持有人制度试点工作，解除了药品上市许可与生产许可的“捆绑”，激发更多的研发机构和科研人员开展新药研制。目前，浦东处于临床试验阶段的新药占到全国的10%，累计已有7个Ⅰ类新药获批上市，其中涌现出了全球首个治疗阿尔茨海默症新药GV-971等。

他说，五年多来的实践证明，“制度创新”是“硬核”。上海自贸试验区新一轮发展要坚持以制度创新为核心，继续解放思想、勇于突破、当好标杆。

聚焦“特殊经济功能”

当外界还在揣测新片区的空间地域范围时，与会的诸多全国人大代表们领悟到了新片区的实质——不是简单物理空间范围上的扩区，更是制度创新的集成。

多名代表在讨论中反复提到：新片区更聚焦特殊经济功能的塑造，是全方位、深层次、根本性的变革，要实施更具国际影响力、竞争力的制度体系，为国家的全方位对外开放攻坚探路。

杭迎伟的理解，就是要在推进贸易投资自由化便利化方面，围绕构建对外开放的新高度、制度创新的新标准、国际竞争的新优势，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为自贸区全面深化改革开放的新引擎。

也有代表在与广大网友就新片区问题进行互动时就开始进行“理念预热”——目前经济全球化发展面临新趋势，全球贸易投资规则处于重构过程中，传统的对外开放的特殊功能监管区的优势将不再表现为单项的特殊激励政策的集合，而是表现为按照国际高标准不断改善的区域营商环境。特别是去年底召开的中央经济工作会议首次提出要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动开放型向规则制度开放型转变。这意味着，上海自贸试验区新片区不仅要秉承以往制度创新的传统优势，而且要为这种转变提供更多、更高质量的制度创新成果。

“管得更好，才能放得更开”

“赋予自贸试验区更大改革创新自主权”，政府工作报告中的这句话，成了很多代表热议的焦点。

“管得更好，才能放得更开。”杭迎伟说，新片区不仅要在便利化集成上下功夫，而且在自由化的制度安排上强化首创型探索，进一步强化新片区压力风险测试的功能，为构建全方位开放新格局积累试点经验。

他透露：上海自贸试验区正积极主动对接新片区建设，加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，积极配合制定上海自贸试验区新片区方案。新片区将着力发展离岸经济、创新经济、总部经济和数字经济，强化实施差别化的探索，形成适应转口贸易、离岸贸易、服务贸易发展的制度安排。

全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹也提出建议：投资制度创新方面，根据即将出台的外商投资法，尽快修订上海自贸试验区管理条例，进一步缩减负面清单；贸易制度创新方面，建议支持上海自贸试验区新片区率先实施新一代产业政策和发展政策，给予相应税收优惠政策；此外，在法律保障方面，建议确立有效赋权机制，助力上海自贸试验区新片区制度创新，化无效赋权为有效赋权。

作者：本报特派记者 顾一琼
编辑：孙欣祺

来源：文汇

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