民进中央今年向政协会议提交46件提案，涉及乡村振兴议题的共有5件，内容都与农村经济发展高度相关，其中“加快田园综合体建设”“推进村庄级特色农产品品牌建设”和“发展涉农职业教育”三件提案，回答了振兴农村产业该做什么、由谁来做的问题。

勃艮第葡萄酒对村庄品牌的借鉴意义

民进中央分析，我国大部分乡村经济都是以鲜活农产品为主要终端产品的小型种植业和养殖业，很难在短期内转化为规模化农业。传统农业由于没有品牌意识，农产品大多以普通农产品进入市场，许多具有乡村独特风土品质的特色农产品没有获得应有的效益。为了提高村庄级特色农产品的独特价值，大力推动村庄级特色农产品品牌建设和村庄级产业集群发展极其必要。

提案以法国勃艮第村庄级葡萄酒原产地保护为例，认为成功的特色村庄级产品应当难以为外人所复制，能够持续发展并培育出乡村社会品牌，做到“一村一品牌，一镇一产业链”。

提案认为，原产地小产区认定保护和品牌建设，是持续提高村庄级特色农产品附加值的重要途径，建议将之作为乡村振兴战略的重要抓手，在全国各省区市建立村庄级特色农产品示范基地，一方面找出各省特色村庄级优质农产品和食品加工产品的自然产地，培育差异化发展模式；二要根据风土条件，控制村庄级特色产业的发展规模，保护特色风土的生态环境；三是提高和稳定产品质量，提升消费者价值认同；四是与国际接轨，提高我国村庄级特色农产品产业集群在国际国内市场的竞争力。

完成上述举措，需要专业人才。民进中央呼吁培育村庄级特色农业产业人才，推动村庄级特色农产品生产合作社的发展，“特色村庄级小产区认定的细分具有排他性，产地越小，排他性越有效，消费者产品价值认同越高。”此外还要扶持村庄级电商专有平台建设，建立“一物一码”防伪溯源体系，消费者对特色农产品的需求建立在对食品要素信息充分知情的基础上，因此需要优质平台做好信息服务。

田园综合体建设缺乏政策支撑

加快田园综合体建设是盘活乡村资源、富裕农民生活、建设美丽乡村、实现乡村振兴的重要载体和抓手。截至2018年，全国已有18个省份开展第一批田园综合体建设试点，成效明显，但仍然存在一些制约因素。

民进中央分析，田园综合体建设面临三大制约因素，一是政策保障体系不健全，乡村振兴战略未提及田园综合体为何种建设类型，具体操作中缺乏政策支撑；二是对社会资本吸引力弱，田园综合体建设前期基本由政府兜底，且资金使用方向有限，80%限定于建设基本农田的基础设施，20%用于产业发展，市场化运作程度较低；三是农村土地流转不畅，各地土地流转不平衡，农村土地流转交易平台不足，缺乏监管、服务、纠纷调处与风险防范机制。

民进中央建议完善田园综合体建设规划，明确建设类型和标准，支持农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；确保政府、企业、农民各主体权益，明确政府在基础设施、公共服务、环境风貌、融资平台搭建等方面的职责，鼓励引导企业和开发商以资金、技术投入换取开发经营的获利，健全村级集体经济发展机制，鼓励农民以承包土地入股，积极探索农村集体建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设的办法；深化农村土地制度改革，逐步建立农村土地流转收储中心及交易市场。

职业农民培养，资源不足和闲置同时存在

不论乡村发展什么产业，专业人才永远是最重要的力量。民进中央表示，加快培养新型职业农民，是推动乡村全面振兴，为实现农业强、农村美、农民富提供人才支撑的迫切需要。

民进中央在提案中指出，农业部、财政部等部门2012年启动实施新型职业农民培育工程，预计到2020年我国新型职业农民总量将超过2000万人，但目前新型职业农民培养还存在一些问题。

首先是存在行政壁垒，培养体系不健全。新型职业农民的培养在国家层面由农业农村部主导，地方开展工作的主体是农业广播电视学校和民办培训机构。众多拥有涉农专业的中等、高等职业学校以及农业本科院校，对这项工作参与度不高，没有形成完整的培育体系。

其次，由于缺乏整合，资源不足和闲置现象同时存在。一方面，新型职业农民培养的针对性、规范性、有效性、系统性亟待提高，高水平师资缺乏，培育精准程度总体不高；另一方面，脱离了农业的职业教育存在大量教育资源闲置。目前我国涉农职业教育招生较少，以河北省为例，13所涉农院校2015、2016年平均每年招生高职（大专）992人、中职996人，涉农职业学校的师资队伍力量充足，现有教师中拥有高级职称的比例达到45%。

提案建议整合资源，将涉农职业学校发展与新型职业农民培养结合起来，统筹安排，形成合力，完善新型职业农民培育体系。具体包括打破壁垒，解决新型职业农民培育多头管理、缺乏统筹的体制机制问题；设定不同培养目标，分类培养新型职业农民，加大涉农职业教育中职生招收力度；培养内容方面，要加强对农业二、三产业实用课程的研发和师资力量配置。

作者：本报特派记者  钱蓓
编辑：周辰

来源：文汇

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