在今天（11月20日）召开的市政府新闻发布会上，市规土局局长徐毅松介绍了市政府11月16日正式印发的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》，简称“高质量用地政策”。这是贯彻党中央关于高质量发展的总体要求和习近平总书记视察上海时的相关指示精神，落实上海“五个中心”建设、提升城市能级和核心竞争力的相关部署，实施“上海2035”总体规划，所制订的用地政策，将指导今后几年上海的土地利用和管理工作。

坚持生产、生活、生态空间相协调，完善城市功能

上海2014年提出节约集约用地系列政策，经过全市上下的共同努力，政策效用初步显现，有力地保障了经济社会发展的需要。进入新时代、面对新要求、对标新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用质量仍有差距，突出表现在土地利用强度不充分、土地配置效率不协调、土地利用绩效不均衡等方面。

针对这些问题，李强书记多次批示，要求对照全球城市标准，学习国际国内兄弟城市做法，加快研究推出高质量用地政策。应勇市长明确指出，上海的土地利用，要实现更集约、更高效、更可持续的高质量利用。经过广泛听取各区、部分园区和企业的意见后，研究形成了“高质量用地政策”。

本次“高质量用地政策”，从上海的土地资源现状出发，统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求，坚持“四个论英雄”的工作理念，聚焦支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展，保障先进制造业发展，着力打造与卓越全球城市相匹配的高质量发展空间；同时，贯彻新发展理念，坚持生产、生活、生态空间相协调，完善城市功能，补齐公共服务设施短板，营造15分钟社区生活圈，着力打造最有吸引力的高品质生活空间。

在政策导向和策略路径方面，坚持对标卓越全球城市的空间布局，对标国内最高、国际一流的用地绩效，对标国际化大都市的空间治理，统筹全域土地资源，致力于“向存量要空间、以质量促发展”，更多依靠优化存量资源配置，扩大优质资源供给，提高土地资源配置效率，提升土地利用绩效，促进发展新动能形成，全面提升土地综合承载容量和经济产出水平。

多项政策支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展

在支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展方面，研究制定了高质量的土地供给、存量盘活和规划空间等如下政策。

一是五方面的产业用地供应政策，包括“带产业项目”全要素、标准化出让的供地模式，弹性出让年期和先租后让的用地方式，实行底线管理并与产业绩效挂钩的用地价格，以全生命周期用地绩效评价和土地退出为核心的管理机制，以园区平台、领军企业为重点的差别化政策。

二是五条存量土地盘活路径，包括收储、转型、提容、节余转让、低效退出，进一步创新利益平衡机制，丰富盘活政策路径，调动各方盘活存量产业用地的积极性，建立低效用地倒逼机制，引导土地资源合理流动和高效配置，加大向存量要空间的力度。

三是综合性的开发强度策略，按照“总量控制、结构优化、分类引导、保障产业需求”的原则，实行开发强度分层分区管控，保持合理开发强度，提升城市空间品质。对产业用地，按产业需求核定开发强度，同时加强事中的产业建筑方案审核、和事后的全生命周期监管，助力提升城市经济密度。

2035年市域生态用地占陆域总比例超60%

在保障生态空间，统筹生产、生活、生态功能相协调方面，本市研究制定了覆盖全域土地资源等政策措施。

一是统筹生态、农业、城镇“三大空间”，扩大生态空间，到2035年市域生态用地占陆域总面积比例超过60%。保障农业空间，落实2035年150万亩永久基本农田保护任务。优化城镇空间，至2035年规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。

二是落实四条控制线管控。建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线四条控制线管控体系，加强土地用途管制和空间管制，优化城乡建设用地结构，提高城市综合承载力。

三是加大减量化力度。结合“五违四必”生态建设和产业结构调整，加大力度推进开发边界外建设用地减量化，在助力生态建设的同时，推动城市空间的优化腾挪。

多措施打造最有吸引力的高品质生活空间

在营造15分钟社区生活圈，补齐公共服务设施短板，打造最有吸引力的高品质生活空间方面，本市也提出了一系列政策措施。

一是完善城市更新实施机制，以落实公共要素、补齐公共设施短板为重点，分类引导公共活动中心区、历史风貌地区、轨道交通站点周边地区、老旧住区等各类功能区域实施更新。

二是推进旧区和城中村改造，以保护历史风貌为原则，通过带保护方案招拍挂、定向挂牌、组合出让等供地方式支持中心城旧区改造。以强化区域功能、基础设施和公共服务配套为重点，开展城中村改造。

三是高效配置乡村土地资源。落实乡村振兴战略，优化调整村庄用地布局，实施综合生态修复，提高乡村空间品质，试点打造“新江南田园”。

四是统筹开发强度政策，坚持“以强度换空间，以空间促品质”，提高开发强度后腾挪出的土地用于增加公共空间、绿化、服务设施等。

“高质量用地政策”不止是一个文件，而是一个政策体系。在研究制定《若干意见》的同时，上海还同步制订了高质量利用产业用地的实施细则、容积率管理实施细则、乡村振兴规划土地政策、低效用地退出行动方案等20个配套政策文件和行动方案，来支撑“高质量用地政策”落地。

作者：张懿

图片：视觉中国

编辑：李静

责任编辑：朱伟

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