制图：冯晓瑜

蓝天白云高频亮相，是上海生态环境质量进一步改善的缩影，今年是上海打好污染防治攻坚战的关键年。昨天举行的市政府新闻发布会介绍，今年1月至8月，上海环境空气质量指数（AQI）优良率为82.3%，与去年同期相比，下降0.8个百分点；而PM2.5平均浓度为36微克/立方米，与去年同期持平，为2013年以来同期最低。

臭氧成为影响空气质量的主要因素

今年1-8月，上海轻度污染增加2天、中度污染增加1天、重度污染减少1天。

市生态环境局局长寿子琪对数据做进一步解读，目前影响上海空气质量优良率的主要因素是臭氧——今年前八个月惟一一个重度污染天就是臭氧超标造成的。上海近年来持续出现臭氧污染超标问题，超标比率超过50%。今年与历史同期相比，臭氧污染天气出现时间更早，已提前到5月。

寿子琪表示，臭氧污染问题，不仅是上海，也是发达国家城市共有的环境问题之一。臭氧超标治理较为复杂，其产生源头来自于挥发性有机化合物及氮氧化物。目前，上海主要的举措是控制挥发性有机化合物。今年入夏之前，上海提前实施了针对挥发性有机化合物的专项治理行动。

此外，上海地表水环境质量有所改善。今年1-7月，主要河流断面水环境功能区达标率为83.7%，同比上升14.8个百分点。Ⅱ-Ⅲ类水质断面占43.2%，同比上升20.2个百分点；劣Ⅴ类断面占5.1%，同比下降5.8个百分点。

在推动长三角一体化发展方面，沪苏浙已协作摸清188条跨界河流底数，正在推进界河协同整治。上海青浦区、江苏苏州市吴江区、浙江嘉兴市嘉善县三地政府签署《关于一体化生态环境综合治理工作合作框架协议》，推动省界区县（市）层面建立生态环境保护协作机制。

强有力的监督执法能起到震慑作用。在中央生态环保督察进驻的一个月里，上海集中处理一批生态环境违法违规问题。截至8月25日，立案714起，拟处罚近7570万元，责令整改1433家单位，查封扣押48家，关停取缔310家，行政拘留3人，刑事拘留3人；累计约谈321人次，问责10人。

同时，上海对四个区开展环保督查工作，现场检查点位1456个，交办整改问题823个，累计交办群众举报983件，合计责令整改631件，立案处罚941件，共计罚款7733.7万元，行刑衔接5件，查封52家单位，关停34家，约谈680人。

明年底森林覆盖率将达18%

为了追求绿意盎然的居住环境，上海正加强生态建设。目前，以“环、楔、廊、园、林”为格局的生态网络系统已基本形成。

市绿化市容局副局长汤臣栋表示，上海林地面积已达180万亩，森林面积达160万亩，森林覆盖率达16.85%。通过串联都市绿脉、水脉、文脉，构建健康、多元、互通、易达的都市绿色休闲网络，截至2018年底，全市完成671公里绿道建设。

公园方面，上海正全力打造“口袋公园—社区公园—地区公园”三级公园绿地组成的城市公园体系和郊野公园体系。其中，城市公园数量从2015年的165座增加到2018年的300座，2020年计划增加到400座；截至去年底，已建成黄浦玉兰园、台地园，闵行地铁愉悦花园、宝山森园等91个街心花园，预计2020年全市街心花园总数将达到150个以上。

汤臣栋表示，预计到2020年底，上海以生态宜居为目标的城乡生态网络体系框架将基本形成，系统化、功能化、精细化的生态服务水平将进一步提高。届时，森林覆盖率将达18%，人均公园绿地面积达到8.5平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，湿地保护率达到50.45%以上。

环评制度改革将全面推开

今年4月，市政府印发《本市环境影响评价制度改革实施意见》，相关配套政策已于近期陆续发布。改革全面实施后，全市80%的项目将实施环评优化和简化措施，环评编制和审批时间将在现有基础上进一步明显下降。

比如，上海已将全市20%的审批制项目纳入《重点行业名录》，严把环境准入关，强化事中事后监管；未列入《重点行业名录》的审批制项目，将分类实施豁免环评、环评简化、告知承诺等改革举措，在环评形式、审批流程上予以大幅优化和简化。相关新政已率先在上海自贸试验区保税区域、临港重装备产业区、上海化工区等11个产业园区实施，今后将在全市推开。

在完善生态环境损害赔偿制度方面，为加快推进生态环境损害赔偿制度改革方案落地实施，上海起草了生态环境损害调查、赔偿磋商、修复评估以及信息公开等四个配套文件，设立生态环境损害赔偿案例清单，初步梳理近两年案件为47件，待区级层面逐案排查。本市还推动生态环境损害索赔，落实“损害担责”，共开展赔偿磋商案件8件，其中四件已签订磋商协议，涉案金额达800余万元；两件生态环境修复工作已完成。

作者：史博臻
编辑：范菁