公司急着要变更负责人，当事人却因为隔离无法出门……

关键员工工作许可将要到期，本人归途受阻无法返沪……

项目审批需要专家意见，但要办评审会似乎遥遥无期……

疫情不仅是对健康的威胁，也给市民企业办事带来很大麻烦。作为上海政务服务的金字招牌，“一网通办”努力保障政务服务，各级“店小二”创造“远程办”“快递办”“承诺办”“延期办”等一系列新模式，既解了群众的燃眉之急，解了企业复工复产的难题，增加了城市治理的韧性，也为营商环境的进一步优化打开了空间。

代偿效应

返沪后居家隔离14天已经是绝大多数人会自觉遵守的规范，左礼贤公司的张先生也不例外，但他有个特殊情况：常年在外地工作的他，因为公司急需变更企业委派代表，专程来上海，却住进了隔离暂住点。那么，这个变更还来得及办吗？

答案当然是肯定的。防疫期间，浦东新区的“浦通办”小程序增添了远程身份核验功能，对服务对象、办理事项、办事人员实现“三个全覆盖”——只要你有身份证，不论办什么事、代表什么机构，都无须当面核验身份。受益于此，张先生在隔离点完成了生物验证，录入电子签名，顺利办结手续。

这段时间，网络服务正好适时补缺。得益于上海过去两年在“一网通办”方面的改革创新，整个城市在特殊时期多了一份从容。统计显示，自2月10日复工以来，“一网通办”办件总量突破210万件。而自3月6日之后的10天，日均办件接近9万件，不仅全面达到去年水平，甚至还大幅增长约30%。这充分证明，“零跑动、不见面”已成为市民当下办事主渠道，“一网通办”已在应急状态下演化出“代偿机制”。

“远程办”是“一网通办”的突出优势。事实上，上海一直注重跨部门数据共享，通过建立电子证照库、发展智能化服务平台等基础设施，以数据多跑路换来群众少跑腿。疫情下，这些“功课”都化为“远程办”的能力。在民政部门，全市梳理出几十项可全程网办的事务，包括就医记录册申领、更换、补发，居住证新办等。市公安局通过在线平台，提供机动车违法处理、补换领驾照、事故快处等“不见面”服务。长宁区为市民梳理出几百条在线办事清单。虹口区专门制作小视频为市民全程网办提供指南。

投资项目的立项、核准、备案，事关上海能否取得防控和发展“双胜利”。市发展改革委和各区相关部门升级线上系统，积极帮助企业在线办理。他们明确提出，凡是能在政府内部调取的材料，申请人免交纸质版；即使是必须递交纸质材料的，申请人也只需寄送。

作为全程网办的一个补充，“快递办”或者说通过快递收发材料，是当下延伸政务服务“最后一公里”网络的一种尝试。近日，上海一些区和部门都施行快递“双向免费”政策，降低办事门槛；为了让一些注重安全的企业打消顾虑，一些部门对症下药，比如：宝山区行政服务中心增设预约上门取件服务，黄浦区在10个街道布下电子证照柜，让企业能选择混合模式递交敏感材料。

服务再造

在一部分办事场景中，受制于传统的审批流程，远程服务很难开展。因此，要更有效地“对冲”疫情给政务服务带来的负面影响，除了“远程办”“快递办”等形式创新之外，上海也在探索一些涉及更深层面的变革。

事实上，过去一年，“一网通办”把工作重点放在政务服务流程的再造上。这种思路和逻辑在眼下的特殊环境下有了更大的用武之地：各区各部门为应对疫情，积极创新审批方式，通过备案承诺、容缺办理、延后补缺等，打造有温度、有弹性的营商环境。

上海乐金贸易公司对此应该深有感触。此前，该公司一位外籍负责人急于办理来华工作证明的延期，但由于疫情把他“锁”在外地，无法亲自办理；而一旦证明过期，后续再办，手续将非常繁琐。幸运的是，长宁区为其开出远程办事“绿色通道”，改变惯常做法，允许当事人将当场提交证件改为递交“证件全部真实有效”的承诺书。最终，该事项当日即办结。

类似的审批之变，并非长宁区为少数企业“度身定制”的“特权”。根据市人力资源和社会保障局的部署，战“疫”期间，许多人才服务改革有所加速，有些业务中，材料允许“错峰提交”，有些场景下，材料递交可以延迟到疫情结束后3个月。可以说，这一改革，体现了实事求是、以客户为中心的治理风格。

类似的故事，防控期间在各个条线都不鲜见。市审改办发文，鼓励全市用网络评审、函件评审等，取代之前必不可少的专家会议评审。奉贤区规定，对能由园区提供担保的实体企业，实施告知承诺、先证后核等，允许当事人待疫情结束后再补材料。虹口区的一项审批创新也让人眼前一亮，该区应急管理局在一项行政许可事务中，将现场核查环节全面搬到网上，允许通过“一网通办”预审的企业，以电子邮件形式递交办公环境照片，以及主要负责人签名的承诺书。

打开空间

实际上，通过“一网通办”改革，疫情下，上海不但保证了政务服务不中断，部分环节的服务效率甚至还有所提升。

比如：前文提到的来华工作证明延期案例，通过承诺制，长宁区已能做到当日办结，比此前的审批记录又有显著提速。而虹口区在应急管理审批中，借助“远程核查、企业承诺”方式，原本需15个工作日的审批也被压缩到当日办结。

更具典型意义、也更引人注目的个案，发生在新冠病毒核酸检测试剂的行政许可过程中。通过“一网通办”，上海之江生物科技股份有限公司等三家企业，都体验了“足不出户、网上办结”。而且，相关凭证一旦发出，市药品监管局就将其电子版直接推送给企业，并在政务网上即时更新信息；企业自行下载并打印凭证后，即时启动生产，从而为防控抢出了时间。

除了这类“特事特办”的故事，我们还了解到，此前上海既定的许多营商环境改革举措，目前也仍然在按计划推进。近日，“一网通办”对标最新印发的上海营商环境3.0版改革方案，梳理出18条要点，从开办企业、工程建设项目审批、跨境贸易，到企业跨区迁移、涉外籍人士服务等，目前都已开出“服务专窗”，明确服务标准或清单，展现上海营商环境改革奋力向前的姿态。

如果说疫情锤炼了上海的应急应变能力，那么，某种意义上，它也在不断展现上海政务服务的潜能与发展空间。专家认为，“一网通办”近期的许多好做法，完全可以经过梳理并保留下来，从而在疫情过后固化为一种常态和机制。

作者：本报首席记者 张懿
编辑：周辰

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