类似“信息中心”这样的部门，一直是政府机构的“标配”，但上海市退役军人事务局却改变了“惯例”。在没有“信息中心”的情况下，该局信息化建设却继续提速，不仅在“一网通办”平台率先上线“退役军人一件事”，还积极谋划运用数字化工具，更好服务退役军人和优抚对象。上海市退役军人事务局副局长李晓辉说，上海正在推进的相关改革措施，弥补了他们的信息化能力短板。

按照市委、市政府部署，上海正在国内率先启动对政府部门信息化职能进行整合优化，将相关的“事、人、财、物”作梳理后，划转到承担着“一网通办”平台建设运营任务的上海市大数据中心。目前，这项改革已进入加快推进阶段，今年年底前，全市41个政府部门计划基本完成改革。

改革试点反响积极

信息化职能整合优化工作，是市委、市政府今年作出的一项重大改革部署。而在全面启动推进之前，全市已有6个部门开展了超过半年的试点，取得积极反响。

市退役军人事务局面向的是全市约60万退役军人和其他优抚对象。然而，作为一个调整组建仅两年多的新部门，该局的信息化建设面临着缺人、少物、系统整合难等矛盾，“信息化职能整合优化改革”成为破局的切入点。

李晓辉告诉记者，作为首批试点单位之一，该局已完成业务梳理、流程优化、创新再造等步骤，借助市大数据中心的技术支撑，做到了“数据多跑路、退役军人少跑腿”，通过数字化转型给广大退役军人带来实打实的获得感。

同样是首批试点部门之一，市体育局也从改革中受益。他们不仅将机关内部日常的信息系统维护职能进行了转移，更重要的是，通过与市大数据中心的合作，提升了上海建设全球著名体育城市的内涵。

上海市体育局副局长陆檩表示，基于市大数据中心的数据共享平台，上海游泳爱好者常用的“健申码”，已与“随申码”互通互认。泳客只需一次扫码，就能办妥绿码核验、行踪登记、健康承诺等多个手续。截至目前，全市扫码总数超过238万人次。而下一步，市体育局将进一步放大改革效应，与市大数据中心合作，在全市打造更多数字化场景，完善上海的体育公共服务体系。

打破瓶颈释放红利

今年年初，上海在推进城市数字化转型相关《意见》中提出，推动治理数字化转型，提高现代化治理效能，打造科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式。可以说，率先对政府部门的信息化职能进行整合优化，正是上海打造“数治新范式”的一项重要基础性工作。

上海是国内最早推进城市信息化的地区之一。多年来，许多政府部门从各自业务需求和实际情况出发，分别建设运营了相应的信息化平台，在上一轮智慧城市发展中取得了令人瞩目的成绩。不过，分头建的模式也带来了“系统小而散、互联互通难、数据共享难”等问题，在全面推进城市数字化转型的新形势下，这些问题成为亟须破解的瓶颈。

正是在此背景下，市委、市政府决定推进改革，将各部门信息化技术实施职能，划转到市大数据中心，通过推进“系统统筹建设、服务统一购买、数据充分共享”，从体制机制上为化解瓶颈探索路径。

专家告诉记者，事实上，这项改革一方面有利于避免信息化领域的重复建设，节省财政投入，降低采购成本，但另一方面，上海更看重的是最大限度释放“数据红利”，激发改革潜能，打造“全市一盘棋”的智慧政府建设框架。未来，各个部门将越来越多地基于“两张网”搭建统一的信息化服务体系，助力涌现更多“跨领域、跨系统、跨层级”的信息化系统，形成资源高效利用、工作高效协同的智慧政府新格局。

“事人财物”全面涉及

目前，为更有力有序地推进这项工作，市政府已成立相关推进机制，办公室设在市政府办公厅。按照已确定的时间表，全市41个政府部门将分4批平稳有序地推进信息化职能整合优化工作。前三批29个部门的方案审核已完成，首批7个部门已进入实施阶段。

据记者了解，这些改革将围绕各政府部门与信息化相关的“事、人、财、物”展开。在“事”的方面，主要基于对“业务”和“信息化”的梳理，厘清各部门与市大数据中心的职责边界，从而寻求既各司其职又深度融合的协同效应。在“人”的方面，改革将对各部门下属信息化事业单位实施分类整合，对相关人员进行遴选，按照“编随事转、人随编走、专业精干”的原则，将他们转隶到市大数据中心。“财”的方面，改革后，市大数据中心将根据各部门的信息化需求，统筹申请年度预算。“物”的方面，各部门信息化资产经过盘点后，将划转市大数据中心管理。

此前，已开展试点的单位形成了适合各自工作特色的模式。以市体育局为例，陆檩告诉记者，除了将日常信息化维护职能交给市大数据中心之外，市体育局从事业发展的角度，会提出相应的信息化建设需求；大数据中心则会根据需求，研究落实方案，并组织相应的资源。目前，体育局系统的信息化编制和人员已转到市大数据中心。

在昨天市政府举行的相关仪式上，包括市体育局、市退役军人局在内的7个部门，与市大数据中心集中签署信息化职能整合优化工作交接备忘录。市委常委、常务副市长陈寅出席。

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