人们喜欢把浦东外高桥称作“离世界最近的地方”，因为这里总能走在开放的最前沿，拿下一项又一项令人兴奋的“全国首个”。

前不久，上海期货交易所沪铜指定交割仓库和上海国际能源交易中心国际铜交割指定仓库在外高桥港综合保税区的同一仓库落地，“上海铜”在同一库区内可完成国内期货、国际期货、国内现货、国际现货“四个市场”的完全流通，浦东新区也由此成为全国首个实现铜品种四个市场完全流通的区域。用全球仓储巨头世天威相关负责人的话来说：“真正做到了与世界零距离，‘上海铜’正加速走向全球。”

一个仓库覆盖四个市场，这是浦东对高水平改革开放的鲜活注解。最新公布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出，在浦东全域打造特殊经济功能区，将打开一片全新的战略空间。

聚焦改革系统集成、制度型开放和法治保障，“更高水平改革开放的开路先锋”开启了新的征程……

聚焦“一件事”，打好集成改革组合拳

短短两个月就打通了全球业务的“堵点”，维兰德金属（上海）有限公司总经理高桂花难掩兴奋：上半年销售额足足增长近30%。

全球80%的圆珠笔笔头是由拥有百年历史的维兰德公司制造的，其生产的铜与铜合金半成品还是汽车、电子、电信、半导体等诸多行业的重要材料。而设在外高桥保税区内的上海维兰德不仅是一个卷材切割中心，还是技术服务中心和贸易销售中心，贸易方式包括转口贸易、一般贸易、保税贸易、区域内资金集中结算和物流分拨等。

去年年底，上海自贸试验区启动“全球营运商计划”（GOP），进一步集聚高能级的市场主体、高层次的人才、全球性的资金，推动企业做大市场、做大增量、做强能级，巩固并强化上海自贸试验区在新发展格局中的重要枢纽、通道和平台功能。上海维兰德成为首批41家GOP企业之一。

但当时，公司在全球业务上却遇到瓶颈。据高桂花介绍：  “不少客户着急提货，只能选择最快的空运服务，但如果从海外集团总公司直接发货，上海维兰德就无法承接这单生意，原因就是空运跨境贸易收付汇之前一直没有走通。”

当企业向全球营运商计划企业服务专班提出这一问题后，专班第一时间展开了跨部门协调，最终成功破解了贸易便利化的难题。

从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发谋划设计改革，是党中央、国务院《意见》提出的明确要求，浦东新区聚焦主导产业和重点新兴产业开展整体性改革，从企业开办、市场准入、项目建设、融资信贷、业务创新、销售渠道等全生命周期寻找薄弱环节和发展瓶颈，以集成式改革突破关键重点领域，做强更多硬核产业集群。越来越多企业正和上海维兰德一样，成为“改革系统集成”的受益者。

不仅仅是做强产业，浦东还坚持站在“企业侧”  “群众侧”的角度，针对办成企业开业、项目开工、人才引进等“一件事”打好改革组合拳。

去年11月11日，浦东新区“一业一证”改革试点总体方案审议通过，将试点领域拓展到涉及国家和市级事权的31个行业，把25项国家部门审批事项直接委托浦东承担受理和发证工作，明确了浦东颁发的行业综合许可证在全国范围内合法有效，标志着这项改革从浦东的自主试点上升为国家级改革。目前，31个试点行业全部落地，相关改革已在上海全市复制推广。今后，告知承诺等浦东“自主改”举措有望继续深化，着力打通“营业执照”“行业经营许可证”联办路径，进一步便利企业准入准营，在此基础上率先建立行业综合许可和综合监管制度。

全面拓展制度开放，建立开放型经济新体制

作为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区推出的六大行动计划之一，国际经济组织集聚计划（GOC）上个月底下出“先手棋”——前滩国际经济组织集聚区宣布揭牌，力争成为率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济功能高地，国际交流合作密集、凸显全球资源配置能力的前沿阵地。

总部位于法国巴黎的国际商会是第一批入驻浦东前滩的国际组织之一，而目前这一数字已更新至13家。

“世界的经济重心正从传统发达国家向亚洲、向发展中国家转移。我们很荣幸见证并参与前滩国际经济组织的集聚，这一方面是世界经济重心转移的结果，另一方面，也让我们感受到了上海更高水平改革开放的实力所在。”国际商会上海代表处首席代表黄志瑾说，“我相信前滩一定会是未来国际经贸规则构建的重要平台，也一定会在国际经济治理的新一轮变革中留下浓墨重彩的一笔。”

从要素开放向制度开放全面拓展，浦东新区对标高标准国际经贸规则，聚焦贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、公平竞争、商事争端解决等领域，加快建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。而上海自贸试验区和临港新片区则将更好发挥“试验田”作用，实行更大程度的压力测试，力争在离岸贸易制度、大宗商品交易等若干重点领域率先实现突破。

在陆家嘴金融城，全球资产管理伙伴计划也已先行启动，吸引全球知名资产管理机构、综合金融服务商、专业服务机构和行业组织共同加入，探索用好中央赋予浦东先行先试的优势，推动高水平制度性开放，加强全球资源配置功能。

“中共中央、国务院《意见》提出了构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系、加快推进中国债券市场统一对外开放等举措，这些都是我们尤其看重的突破。”贝莱德基金管理公司张弛透露，“随着引领区开放政策的进一步落地，中国资本市场一定会迎来更多投资机会，而我们会全程参与。”

强化法治保障，大胆试、大胆闯、自主改

改革必须于法有据。为了改革先行先试的需要，浦东新区一直在积极争取更有力的法治保障。此次党中央、国务院《意见》单列一节，突破性地对上海和浦东新区进行相关立法授权。

近期，全国人大常委会已作出决定，授权上海市人大及其常委会根据浦东新区改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。上海市人大常委会也通过相关决定，明确了制定浦东新区法规的相关安排，明确对暂无法律、法规或明确规定的领域，支持浦东新区人大及其常委会和浦东新区人民政府先行制定相关管理措施。市政府也将出台文件，加强对浦东新区的法治保障。

目前，浦东新区正在市人大常委会指导下深化立法需求研究，聚集强化“四大功能”、加强知识产权保护、优化营商环境、推动经济高质量发展等提出立法建议，同时用好授权先行制定管理措施，加快建立完善与“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。

从第一个国家级新区到社会主义现代化建设引领区，从开发开放到高水平改革开放——浦东新区之前30年的发展是在我国实现第一个百年奋斗目标的历史进程中展开的，而今后30年的发展正好切合我国实现第二个百年奋斗目标的历史进程。

随着打造社会主义现代化建设引领区的大幕全面拉开，浦东新区正以舍我其谁的担当和敢为先锋的斗志，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，迅速兴起干事创业新高潮，加快把新蓝图、作战图变为实景图。

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