智库观点 | 阿尔巴尼亚入欧需开绿灯
2018-06-14 09:43:39 作者:萨拉·沃菲尔德 (德国对外政策协会)

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6月底在索非亚召开的欧盟峰会将是决定阿尔巴尼亚未来的关键。欧盟将就阿尔巴尼亚的入欧谈判事宜展开讨论。只有欧盟成员国全票通过,谈判方能开启,因此德国联邦议院需要在6月上半月作出决定。

阿尔巴尼亚在入欧道路上仍需克服许多阻碍:该国经济实力低于欧盟平均水平,国家层面的法制缺陷更是引起柏林与布鲁塞尔的忧虑。地拉那的反腐运动取得了进展,但高级官员仍享有豁免权,在打击有组织犯罪上也有相似情况。

另外,以拉马为首的执政党(社会主义党)与在野党(民主党等)长期处于极端对立状态。阿尔巴尼亚将谈判妥协视为政治退缩,而不是民主的核心要素。这种政治文化阻碍了过去的改革进程,影响了民主机构的行动效力。

尽管改革缺陷明显,放行阿尔巴尼亚入欧谈判也是正确的。阿政府以大幅修宪等手段推进司法改革,这为巴尔干地区其他国家作出了表率。根据现有程序,约800名法官和检察官将接受欧盟的资质审查,尽管落实这一程序预计将长达数年,但必须承认,巴尔干地区没有其他任何国家迈出这一步,对司法体制进行全面结构性改革。而改革将为反腐和打击有组织犯罪奠定基础。

欧盟应该以开启谈判的方式直接肯定阿尔巴尼亚改革成果。开启阿尔巴尼亚入欧谈判对于欧盟共同外交和防卫政策同样重要。与政治军事上依然受制于俄罗斯的塞尔维亚相比,莫斯科在西巴尔干地区的势力对地拉那暂时影响较小,拒绝这样一个地缘政治上毫无问题的国家坐上谈判桌,将对其他巴尔干国家带来消极信号。

对阿尔巴尼亚改革进程的批评是合理的,该国显然没有完全做好入欧的准备,但这不是问题关键。放行阿尔巴尼亚开启谈判将加快该国改革进程。由于地理距离和紧密的经济联系,西巴尔干的不稳定直接威胁着德国安全利益,持续动荡引起的难民潮将冲击西欧各地。仅鉴于此,德国应该为阿尔巴尼亚入欧谈判开绿灯,通过建设性、结构性对话商讨,推进改革进程,并维持地区稳定。

德国联邦议院的表决结果至关重要。默克尔虽然未明确表态,但按照里斯本条约,议院在欧洲政策上权力更大,她会顺从议院决定。议院应为入欧谈判放行,甚至不需前提条件——默克尔的“可行,但是”口气在西巴尔干地区看来是她一贯的拖延策略;在欧盟内部,批准入欧谈判也困难重重,荷兰和法国对阿尔巴尼亚持批评态度,这种情况下作为重要协调方,柏林的表态将促使海牙和巴黎做决定。6月欧洲理事会将就此表决,阿尔巴尼亚的未来关乎德国和欧洲利益。

作者:萨拉·沃菲尔德(德国对外政策协会)

编译:上海全球治理与区域国别研究院徐建华编译

编辑:范菁

责任编辑:王卓一

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文汇报

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