2月11日，美国总统特朗普签署一份行政令，启动“美国人工智能倡议”，宣布将从研发、基础设施、管理、培训及国际合作等领域入手，推动人工智能的发展。

“美国人工智能倡议”并非单纯的技术路线图，而是从国家战略层面调动更多联邦资金和资源用于人工智能研发，“确保美国在人工智能领域的领导力”，应对来自“战略竞争者和外国对手”的挑战。

这份倡议明确提出，要保护关键的人工智能技术不被战略竞争者和对手国家获得。倡议指出，保持美国在人工智能技术领域的优势，对美国经济和国家安全利益至关重要。

特朗普在上周的国情咨文中强调要加大对“前沿产业的投入”，而这份倡议对人工智能进行了具体规划，包括支持基础研究，帮助研究人员获得对联邦数据的访问权限和计算资源等；鼓励人工智能的创新应用，改善成果；指导联邦机构加强AI技能培训，推动科学、技术、工程和数学（即STEM）教育，使美国人为未来的工作变化做好准备；指导监管机构为技术和工业部门的AI开发和使用制定准则；呼吁国家标准与技术研究院(NIST)制定适用于AI系统的技术与安全标准；通过创建一个能够支持美国AI研究并确保关键AI技术发展的国际环境，保护美国在AI领域的优势。

但在联邦政府具体投入及政策配套上，行政令并没有提供细节。NBC评论认为，特朗普这份人工智能行政令“不缺目标，但缺投入”。虽然白宫承诺6个月内将出台实施细则，但美媒称，与特朗普政府此前的万亿美元基建规划，以及“新非洲政策”一样，特朗普重大政策规划都是“雷声大，雨点小”，不愿拨出真金白银。

▲2018年9月20日，亚马逊在西雅图举行新品发布会，介绍Alexa在人工智能助力下的新功能、推出一系列智能厂牌硬件。| 视觉中国

很多分析人士直指，特朗普的这份行政令针对中国。

美国NBC新闻指出，AI是未来科技竞争的核心领域。未来的人工智能不仅可以帮助人类诊断疾病，改进互联网服务，加速交通，还可极大提升军事技术。

更重要的是，人工智能将是未来全球经济的领航者之一。普华永道的研究表明，到2030年，人工智能预计增加15.7万亿美元的全球经济，而中美两国将占据其中的70％。小布什政府首席信息官特里莎·佩顿指出，这份行政令“就是一场新军备竞赛”，目标直指中国。

这是美国政府首次推出国家层面的人工智能促进计划。此前，加拿大、日本、英国等国已相继发布人工智能国家发展战略。2017年7月，中国首部国家级人工智能发展规划《新一代人工智能发展规划》出台，将新一代人工智能发展提高到国家战略层面。

美国业界一直呼吁特朗普政府尽早出台人工智能战略。2018年春，时任国防部长马蒂斯向白宫递交备忘录，警告如果美国不加强人工智能发展，将落在中国后面。

令人警惕的是，特朗普政府一些不理性的国家安全官员，近来鼓吹中美“科技脱钩”。比如在5G领域，美国政府高级官员不断以子虚乌有的理由，制造中国产品威胁别国“国家安全”的舆论，要求西方国家在中美之间“选边站”。美媒报道称，美国国务卿蓬佩奥即将开始的欧洲行程，任务之一就是提醒欧盟关注中国5G“威胁”。

▲2018年12月1日，中国光谷人工智能国际论坛在武汉举行。美国两院院士、全球著名超级计算机专家、第三脑研究员创始人陈世卿在论坛上作报告。| 视觉中国

不过美国工商界和战略界有识之士则警告政府不要被误导。美国顶尖智库布鲁金斯学会今年1月发布名为《人工智能时代下的中美关系》报告，从军事、贸易、政治、社会等维度为美国在人工智能领域加强对华合作建言献策。

报告强调，人工智能技术给中美关系造成压力，但也带来潜在合作机会，美国不应以冷战、零和眼光看待中美在该领域的关系。

报告建议，在军事与安全领域，中美应共享对人工智能伦理边界的理解，讨论在战斗中运用AI的界限。在贸易领域，中美应认识到加速技术分化不利于自身利益，防止形成相互隔裂的全球技术阵营。在政治领域，中美应防止人工智能成为干预别国内政的工具，讨论双方行为准则和界限。在社会领域，中美应携手应对人工智能带来的失业、财富不平等等挑战，共同制定新技术标准，提高新产品推向市场的效率。

去年8月，李开复在《纽约时报》撰文称，美国独一无二的创新环境，是人工智能领域重大构想的卿化器，但在人工智能的实施上，中国走在了前面,“丰富的数据、竞争极度激烈的商业环境，以及一个以人工智能理念来积极改造公共基础设施的政府。中国还擅长将一个抽象的科研突破转化为成千上万有用的、商业上可行的产品。这个过程的困难程度，是大多数科研人员没有认识到的，这个过程也让许多中国技术公司得到比它们曾被指“抄袭”的美国同行高得多的估值。”

▲2018年9月21日，2018世界人工智能大会在上海举行，美国加州人工智能公司ObEN在会上展示人脸扫描技术。|视觉中国

布鲁金斯的报告指出，中美两国在人工智能领域都具有其他国家无法复制的独特属性，包括世界一流的研究人才、深厚的资本池、丰富的数据、主要支持性政策环境以及竞争激烈的创新生态系统。

在全球约4500家涉及AI的公司中，约有一半位于美国，三分之一位于中国。因此，虽然中美正在相互竞争，但更重要的事实是，这两个国家也在同时处于创新的前沿。纯粹竞争性的零和框架对双方而言都是不利的。

白宫国安会前亚洲事务高级主任包道格在接受本报记者采访时表示，几十年来的全球化，早已使得中美从经济、科技到贸易上深度融合，特朗普政府国安团队在人工智能等高科技领域试图与中国“脱钩”的做法，是开人为的倒车，注定将被证明“损人不利已”。在人工智能及其他科技领域，美国不应该推行“与邻为壑”政策。中美应通过双边沟通机制，以及G20等多边平台，尽早展开对话，沟通立场，协调政策，共同引领全球科技未来。

作者：文汇报驻华盛顿记者 张松

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