▲联合国秘书长非洲大湖地区特使夏煌。

美国媒体日前披露，美国常驻联合国代表黑莉在2018年卸任前的最后时刻，曾试图阻止中国外交官夏煌担任联合国秘书长非洲大湖地区特使。美国一边质疑联合国作用、拖欠联合国巨额会费、退出联合国多个组织，一边阻挠别国积极参与联合国事务，这样的做法着实让人费解。

在说黑莉卸任前试图给中国“挖坑”的事情之前，先说说新任美国常驻联合国代表迟迟定不下来的事情。黑莉2018年底辞职至今已有两个多月，美国常驻联合国代表一职一直空缺。2月16日，去年底获得特朗普首肯的出任该职最热门人选、美国务院发言人诺尔特表示，“因为个人原因”放弃提名，这让舆论一片哗然。舆论多次质疑诺尔特在外交和国际政治上经验不足，她在2018年6月的国务院新闻发布会上，错把二战盟军诺曼底登陆称为“美国与德国建立非常牢固关系的象征”。

美国《外交政策》杂志网站2月14日刊文称，三位熟悉联合国内部讨论和审议详情的美国和联合国官员披露，黑莉在担任美国常驻联合国代表的最后时刻，曾试图阻止中国外交官夏煌担任联合国秘书长非洲大湖地区特使（副秘书长职级）这一有影响力的职位。文章称，联合国秘书长古特雷斯最终“无视美国的疑虑”，于1月22日任命有着丰富常驻非洲工作经验的中国外交官夏煌大使，担任非洲大湖地区这一战略重要地区的特使。这是中国人首次担任联合国秘书长地区特使职位。

▲美国前驻联合国代表黑莉。视觉中国

文章认为，黑莉的失败，“凸显了美国在联合国重要职务任命上影响力有限”，“体现了特朗普政府对待多边机制的态度非常虚伪：一边撤出对多边机构的注资和参与，一边试图阻碍中国的影响力”。联合国问题专家理查德·高恩称：“特朗普政府可能突然就要面对疏远联合国所造成的意外后果。”

文章还披露，在联合国一些高级官员的任命上，即便候选人不是中国外交官，美国的话语权也在减弱。2018年，美国曾反对联合国任命智利前总统巴切莱特为联合国人权事务高级专员，但古特雷斯拒绝了美方请求，促成这一任命。

文章认为，联合国对夏煌的任命，“勾勒出中国在国际舞台上扩大其影响力的一种新方式”。自冷战结束以来，中国一直在推动其外交官担任联合国高级职务，并扩大对联合国维和行动的参与。中国参与联合国维和行动的人数比安理会其他四个常任理事国的维和人员总和还多，中国也是联合国会费的主要承担着之一。古特雷斯在2017年6月美国退出气候变化《巴黎协议》时曾表示：“如果像美国这样具有重要全球影响力的国家决定在某一个场合缺席，我可以保证别的国家会立刻填补这个空缺。”

特朗普就职以来，一直对国际多边机制的作用提出质疑，并退出多个国际组织。黑莉在就任美国驻联合国大使的20个多月里，被人戏称为“退群大使”。美国在这期间单方面违背联合国决议，改变耶路撒冷现状，将驻以色列使馆迁至耶路撒冷，退出联合国教科文组织和人权委员会，退出气候变化《巴黎协定》，退出伊朗核协议，大幅削减对联合国的支出预算，冻结部分联合国近东救济工程处的援助资金，联合国为此不得不削减了约13亿美元的预算。

与此同时，中国重视并积极参与国际多边机制，勇于在力所能及的范围内承担更多国际责任，得到国际社会的肯定。根据联合国大会2018年12月通过的2019年至2021年联合国常规预算和维和预算经费分摊比例决议，中国从2019年开始成为联合国这两项预算的第二大出资国。中国联合国常规预算经费中的分摊比例原来是7.92%，调整后的比例升至约12%，超过日本成为联合国常规预算第二大出资国，仅次于出资22%的美国。在联合国维和预算经费中，中国的分摊比例由原来的约10.24%上升至约15.22%，维持当前第二大出资国的地位。

而美国连年不足额缴纳联合国会费。据联合国秘书长办公室向本报提供的数据，截至2019年1月1日，美国缴纳了其应该承担的2018年常规预算摊款5.91亿美元中的5.57亿，拖欠3400万美元。美国累计拖欠常规预算摊款达到了3.81亿美元。美国最近两年累计拖欠联合国维和经费也已经超过5亿美元。

作者：文汇报驻联合国记者 贾泽驰
编辑：王卓一
责任编辑：陆益峰

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