▲2月11日，布达佩斯，匈牙利外交部长西亚尔托（右）会见到访的蓬佩奥。| 视觉中国

2月11-19日，借参加在华沙举行的中东问题会议之际，美国国务卿蓬佩奥访问了匈牙利、斯洛伐克和波兰三国。

在会见与会谈中，美国强调通过加强与三国的合作来强化其在中东欧的地缘政治作用，挤压中俄在该地区的合作与发展空间，尤其是“16＋1”合作和华为技术成为其优先关注点。

蓬佩奥此访意在挤压俄中的战略空间，狙击华为在中东欧市场的布局

首先，美国国务卿此行具有突出明确的意识形态目的。今年正值东欧剧变30周年。多年来，中东欧国家与美关系发展主要集中在经贸与防务合作方面，尤其是2014年克里米亚危机发生后，处在美欧与俄罗斯博弈前沿的地缘位置决定了波兰为首的一些中东欧国家对俄罗斯的警惕性和对美国与北约的安全依赖性都进一步增强。

从政治关系看，除了美国总统特朗普2017年参加了在华沙举行的三海合作峰会以外，近年美领导人对中东欧国家的访问并不多，此次蓬佩奥访匈距上次美前国务卿希拉里访匈已过去8年，美前国务卿奥尔布赖特访斯则在20年前。因此，匈牙利政府新闻通稿特别提到，蓬佩奥到访开启了匈美合作的第三支柱：政治合作。

蓬佩奥强调美与三国的关系建立在共同的意识形态与价值观基础上，美将不断强化与三国的关系发展并保障其自由与繁荣。

其次，为突出美国在中东欧的地缘政治作用。访问期间，蓬佩奥强调与三国经贸、能源和防务合作的重要性，加强美国在中东欧地区的地缘政治作用。

蓬佩奥表示，近年来美国远离中东欧地区是不可接受的，这为美国的对手提供填补了地区真空和发挥作用的机会，现在美国重申在该地区发挥积极影响力的决心。其中重要途径之一是加强与三国的防务合作,以削弱俄罗斯对该地区的安全威胁。

▲2月12日，蓬佩奥访问斯洛伐克伯拉第斯拉瓦，与斯洛伐克总理彼得·佩莱格里尼会晤。| 视觉中国

访匈期间,美匈就两国签署新防务合作协议文本基本达成一致。

与斯洛伐克总理的会谈中，蓬佩奥则提出加强防务合作是发展两国关系的优先目标，2018年底，斯洛伐克国防部签署采购美国F-16V新型战机的协议，这是斯独立以来金额最大的防务采购合同。

▲2月12日，华沙，蓬佩奥访问波兰，与波兰外长举行会晤。|视觉中国

2017年波兰签署采购价值47.5亿美元的爱国者反导系统的防务合同，此次波兰提出希望美国加快在波建设永久军事基地的同时，波兰签署采购美国价值4.14亿美元导弹发射器的合同，这是波、斯多年来紧随美国军事政策的延续。

在能源合作上，美波都表示反对俄德计划建设的“北溪2号”项目，强调中东欧国家通过增加进口美国液化天然气实现能源供给的多元化。

美国务卿对中国和中东欧国家的“16＋1”合作进行了毫无根据的指责。在与匈牙利外长的记者会上，蓬佩奥表示“中国通过与中东欧国家合作建立在欧洲的桥头堡具有危险性”，“’16＋1‘机制下的中匈合作使匈牙利背负政治和经济债务”。与斯外长的记者会上,蓬佩奥指出, 有必要防止“中国通过经济和其他方式企图造成斯洛伐克对中国的依赖和对斯洛伐克政治的控制”。

第三，通过打压华为，突出把中美技术战的“战火”引到欧洲的战略意图。匈斯波三国都是华为、中兴等中国电讯企业拓展欧洲市场的重要国家。华为波兰公司是华为在东北欧地区部的总部，华为也计划在匈建立欧洲物流中心。

访问三国期间，蓬佩奥不断散布华为技术与设备的安全威胁论，并向三国施压禁止华为参与5G建设，尤其对匈、斯与华为的合作提出警告称，中东欧国家使用华为设备会对美欧合作造成影响，如果一些欧洲国家继续与华为合作的话，美国将限制与其合作。

美副总统彭斯在与波兰总统的会谈中则对波兰有关部门对华为采取的措施表示赞赏，称波兰认真履行了盟友的责任。

散布“安全威胁论”，极力干扰中国和中东欧国家的“16+1”合作模式

蓬佩奥对中东欧三国的访问既有突出美国地缘政治的目的，无疑也有敲山震虎的意味。美国与中东欧国家的防务与能源合作指向俄罗斯，经贸合作更多针对“16＋1”合作，重点指向中国与中东欧国家在电信和基础设施建立领域的合作。

地缘位置决定了中东欧是大国竞争和利益交织的主要区域之一，一些中东欧国家重视对华务实经贸合作，在发展对华关系中以国家利益为优先，并不想成为大国竞争的工具。

匈牙利外长和斯洛伐克总理已表态称两国并不想在对华经贸合作议题上完全站在美国一边。

匈总理欧尔班近日对当地媒体表示，匈政府坚决支持“一带一路”，此前匈政府已表态称，华为技术和设备不会构成安全威胁，不反对华为参与国内的电信基础设施建设项目；斯洛伐克政府认为目前并没有任何证据可证明华为技术的安全风险，斯总理此前曾表示，斯不会把华为视为安全威胁。

中国是中东欧市场的晚到者，一些西欧大国对“16＋1”合作早有疑虑，从维持在中东欧的产业布局和市场利益角度看，存在着其在战略上借美国之势而打压“16＋1”合作的可能性。

德国虽未对华为企业参与5G建设下禁令，但有关方面认为存在着通过联邦信息技术安全局制定安全标准的方式把华为排除在外的可能性，德国电讯集团已决定重新审查电信设备供应商。日前，欧洲议会批准外资审查法，据此法案，欧盟将对关键产业的外资进行审查，藉以保护欧盟国家的利益。

旨在加强互利共赢、务实合作的“16+1”合作机制的建立在推动中国与中东欧国家关系发展中具有里程碑意义。这一合作机制进一步提升了中东欧地区的地缘经济战略地位，并加强了中国与中东欧国家间的战略关联性，中东欧成为“一带一路”倡议下中国对外关系与国际合作中突出的新亮点，在过去6年中各领域的合作成果丰硕。从发展前景看，美国重新介入中东欧地区会成为深化“16+1”合作中新的干扰因素。

作者：高晓川（华东师范大学中东欧研究中心研究员）

编辑：王卓一，吴姝

责任编辑：宋琤

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