▲10月13日，波兰华沙，法律与公正党主席卡钦斯基与总理莫拉维茨基出席活动。 |新华社发

波兰国家选举委员会14日晚公布了议会选举结果，执政党法律与公正党不出所料，强势夺取议会众议院第一大党的地位，获得独立执政资格。但令党主席雅罗斯瓦夫·卡钦斯基失望的是，该党没能像4年前那样同时占据众参两院优势地位，在此次议会选举中，他们失去了参议院的多数席位。

根据外媒报道，法律与公正党在此次议会选举中的最终得票率为43.59%，获得众议院460个席位中的235席，超过半数。但是在有100个席位的参议院中，法律与公正党获48席，较上一次选举减少了13席，这可能会导致政府在制定议程时受阻。所以法新社报道称，卡钦斯基在大选之后情绪低落，表示法律与公正党“值得更多”。

推行司法机构改革遭欧盟阻力

在波兰，长期以来，参议院在立法机关中的地位一直被弱化或是被忽视。根据波兰的议会规则设计，参议院起到对立法的监督审查作用。过去4年，法律与公正党同时控制了两院，所以政府的议案在获得众议院的通过后，很快便能得到参议院的审核批准。

但是当参议院被反对派控制时，可以在一定程度上掣肘政府的立法措施，今后政府通过重要立法的进度和节奏都将大打折扣。“在半夜以惊人的速度解决有争议的法案的画面或将再难出现，”法新社形容道。

同时，参议院在提名主要官员方面也有发言权，所以如果法律与公正党未来一段时间内无法在参议院拉拢反对派议员，其面临的困难是“将破坏其试图把所有政府机构置于其控制之下的计划”。

▲10月13日，波兰华沙，卡钦斯基发表讲话。 |新华社发

大选前，卡钦斯基曾承诺将来会对法院系统进行更深层次的改革。按照波兰政府的改革，最高法院法官的判决将受到监督和调查，同时宪法法院通过决定的门槛由“过半”提升至“三分之二”，这些举措将削弱司法机构对议会和政府的掣肘作用。据路透社报道，波兰政府计划将四级法院精简为三级，批评人士表示改变法院结构可能使政府重新任命大多数法官，并将意见不合的法官送至其他地方。

法律与公正党采取天主教会所坚持的社会保守主义立场，主张回归波兰传统的价值文化观，外媒形容其为欧洲“最保守的执政党”。对外则体现出温和的“疑欧”立场，与欧盟在诸多方面意见不合。

事实上正是司法机构的改革加剧了波兰与欧盟的矛盾。根据英国广播公司报道，欧盟委员会认为法律与公正党在过去4年中推行的一系列针对最高法院和宪法法院的改革破坏了法治。欧盟委员会曾以违背基本价值观和破坏司法独立为由，对波兰政府提起诉讼，并启动了《欧洲联盟条约》第7条款对波兰进行调查。

尽管如此，执政党的优势地位仍无法撼动，波兰的经济提速以及一系列社会福利项目的实行，给法律与公正党提供了稳固的选民基础。此外，老牌政治人物卡钦斯基给社会打上的烙印非常吻合波兰宗教氛围浓厚、民族主体意识强烈的特征。他对天主教保守价值观的坚守和传统的家庭观念形象颇受波兰人爱戴，法新社曾报道称，在弟弟莱赫·卡钦斯基空难去世后，迄今为止，他在公共场合只着黑衣露面，并且每月都会固定参加弟弟和其他遇难者的追悼会。

波兰政府财政预算并非一帆风顺

2015年法律与公正党上台执政后，为落实社会福利项目，政府大幅提高了财政支出，例如每月为每个儿童分发500兹罗提的福利，降低退休年龄并取消了26岁以下年轻就业人员的个人所得税。

而在这次选举中，该党继续打出包括承诺增加养老金、降低小公司的社保支出、增加医疗保健支出并大幅提高最低工资的组合拳。《政客》网站形容“这些计划帮助巩固了波兰选民的忠诚度”。

面对持续增加的社会支出压力，卡钦斯基在大选后表示：“我们正在控制公共财政，我们从根本上改善了它们的状况，我们将继续这样做。”外媒报道称，得益于经济增长和政府对税收漏洞的管控，波兰政府明年的预算甚至将是波兰历史上第一笔没有赤字的预算。

不过，主要反对党公民纲领党在竞选过程中一再批评法律与公正党承诺的福利政策不切实际、且占据了太多财政支出，这多少指出了政府所面临的潜在问题。

当前波兰是欧盟基金的最大受益者。有分析指出，如果英国最终“脱欧”成功，未来贸易、服务和移民伙伴关系的变动将直接影响欧盟经济增长和预算收入。而美国总统特朗普发起的贸易战也正在引起不确定性，西欧的增长正在放缓。外部环境的变动给波兰的经济持续增长打上了问号。所以，虽然几乎没有经济学家预测波兰将陷入经济衰退，但是只要经济增速一旦放缓，法律与公正党就将面临财政问题。

作者：沈钦韩
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