印度拒绝加入RCEP协议背后貌似实用主义的考量,或丧失区域一体化的巨大红利
2019-11-18 01:03:24 作者:余南平 杜志远

VCG111257630410(3201653)-20191118004836.jpg

▲ 11月4日,曼谷,印度总理莫迪在第35届东盟系列会议期间。| 视觉中国

经过长达7年的马拉松式谈判,覆盖全球人口44%、全球贸易40%、全球GDP30%的全球最大自贸区协定——《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的谈判,本有望在第35届东盟峰会期间顺利完成。然而在峰会结束的11月4日晚间,印度莫迪政府宣布,由于谈判未能解决印度的担忧,印度不加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。

意外之余,人们普遍关心莫迪政府在最后关头选择拒绝加入RCEP协议的背后,暗含着印度对于全球和地区经济、政治的哪些利益考量。

首先,已有的自由贸易协定效果不佳,印度与大部分协议国存在巨额贸易逆差。

以印度与东盟为例,在印度与东盟签署自由贸易协定后,双边贸易额从2010年的430亿美元激增至2019年的970亿美元,但是双方的贸易逆差则从2010年的不到80亿美元大幅增加至2019年的220亿美元,东盟在印度总贸易逆差中所占的比例从7%增加到12%。由于与大部分贸易协议国存在着巨额贸易逆差,印度处于自由贸易结果的“受害方”。如果印度加入RCEP协议,其国内产品的低竞争力和广阔市场规模,可能将进一步扩大印度的贸易逆差。根据RCEP协议的要求,可能会迫使印度在未来15年内对目前进口到印度的大约90%的商品进行关税削减,而这引起了印度的担忧。

其次,导致印度不愿达成RCEP协议的关键问题包括关税基准年、自动触发机制和原产地规则等。就关税基准年而言,RCEP协议一旦生效,将导致所有国家降低关税。该协议已提议将降低关税的基准年定为2013年。但是印度希望将适用于降低关税的基准年更改为2019年。这是因为自2014年以来,印度提高了多种商品的关税,因此更倾向于将2019年作为基准税率,以便印度可以征收更高的关税。

关键问题之二是自动触发机制的制度化。为保护本国工业免受拟议的RCEP协议下调关税后进口激增的影响,印度提出自动触发机制,一旦进口超过给定的限额,将自动增加进口关税,限制进口量,此举意在保护印度脆弱的工业体系。

关键问题之三是原产地规则。印度希望对原产地规则采取严格的规定,印度担心某些协议成员国在商品市场准入方面给予更大的让步,而其他国家的物品可能以降低关税的方法进入印度。

VCG31432900730.jpg

▲ 印度的经济发展很大一部分来源于农业。| 视觉中国

第三、担心冲击国内制造业和农业,进而迫使核心选民流失。印度国内的产业链和供应链基础薄弱,门类不全。印度的经济发展很大一部分来源于农业、制造业以及服务业。一旦加入RCEP协议,印度政府担心将对“印度制造”、“技能印度”和“数字印度”等国家规划造成负面影响。比如,澳大利亚、新西兰等国的乳制品进口可能损害本国的乳制品产业。以脱脂奶粉为例,国际市场上的脱脂奶粉价格为每公斤150-160卢比,而印度的价格为280-300卢比。如果允许进口,印度乳制品公司不得不将脱脂奶粉价格降低一半,这将迫使乳制品公司降低向农民支付的采购价格,生产企业和畜牧业都会受到打击。这些担忧导致该协议遭到印度工会和农民团体的批评。作为“草根”上台的印度总理,莫迪的支柱就是底层阶级的支持,而受冲击最大的农业、制造业等都是底层阶级赖以生存的行业,莫迪政府不得不维护好自己的政治基石,否则将会把这些核心选民推到印度国大党一边。

VCG111181501884.jpg

第四、莫迪政府认为RCEP协议不符合“印度优先”利益。RCEP协议是由东盟主导的,因此RCEP协议最大的特色就是以东盟为核心,印度显然无法如愿在RCEP机制中发挥领导性作用。莫迪政府外交政策的核心原则就是“莫迪主义”,即实用主义指导下印度国家利益优先。印度人民党总结的印度外交政策的指导原则第一条就是“基于开明的国家利益,通过实用主义和互惠互利的关系修正外交范式”。因此,莫迪政府对于RCEP协议的取舍,最重要的一点就是是否符合国家利益。显然,莫迪政府认为RCEP协议没有很好体现“印度优先”利益,不是印度国家的战略首选。

从战术设计角度来讲,印度拒绝加入RCEP协议,其立场混合了传统的实用主义的利益原则,貌似为了捍卫穷人利益,并以国家利益为重作为国家战略考量的出发点,但是从战略角度而言,印度严重忽视了加入RCEP协议、融入区域一体化关键意义和价值所在。目前整个亚洲区域,作为全球价值链中唯一能够扩张的区域,其在区域一体化红利还有深度和广度巨大空间的背景下,印度选择徘徊在“增长级和扩张区”之外,不仅无法真正帮助实现印度的大国崛起雄心,同时本地化程度过高的制成品低效发展,将长期削弱印度融入全球价值链和供应链的能力,而RCEP恰恰是在这个方面为印度提供了一个绝佳的窗口机遇!


作者:余南平(上海决策咨询基地首席专家、华东师范大学教授);杜志远(上海决策咨询基地研究员、华东师范大学国际关系学院博士生)
编辑:刘畅
责任编辑:宋琤

*文汇独家稿件,转载请注明出处。

0
热门评论
打开文汇APP,查看更多精彩评论
Logo

文汇报

源于事实 来自眼界
DownLoad