▲拼版照片显示的是，韩国候选人俞明希（左）和尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉在瑞士日内瓦出席会议｜新华社

世贸组织（WTO）总干事罗伯特·阿泽维多8月底提前卸任，其继任者的遴选工作从9月7日开始，经过两轮磋商后，遴选工作正进入关键阶段。10月8日，世贸组织总理事会主席戴维·沃克宣布，新任总干事将在尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉和韩国候选人俞明希两位女性中产生。

据报道，最后一轮磋商将于10月19日至27日进行。可以肯定的是，届时选出的将是世贸组织成立25年以来首位女性掌门人。

无论花落谁家，都必须面对三大难题

世贸组织新任总干事的遴选程序早在6月8日就已启动。9月初，共有8位候选人获得正式提名参选。按照规定，世贸组织总理事会主席戴维·沃克、争端解决机构主席、贸易政策审议机构主席组成三人小组，与世贸组织所有成员代表分别会面并展开磋商，逐步缩小候选人范围，并最终通过协商一致原则确定新总干事人选。

9月中旬首轮磋商后，候选人数缩小至5人。在9月24日到10月6日进行的第二轮磋商中，奥孔乔-伊韦阿拉和俞明希获得了更广泛的支持，实现了“五进二”。世贸组织随后发表新闻公报强调，这一结果意味着该组织第七任总干事将确定是一位女性，这在其25年历史中尚属首次。

“五进二”之后，奥孔乔-伊韦阿拉在社交媒体上表示，很高兴能进入最后一轮，感谢世贸组织成员对其作为总干事候选人给予的持续支持。俞明希也对能参与最后一轮角逐表示感激和感到荣幸。她强调，世贸组织需要一位有能力有经验的领导者，以重建信任，重新恢复世贸组织与当前经贸环境的相关性。

据报道，在评估总干事候选人的各项专业素质时，专家们更看重的是管理经验和政治经验，其次是经济学教育背景和作为贸易谈判代表的经验。在这些方面，奥孔乔-伊韦阿拉和俞明希难分伯仲，两人都有亮眼的履历和在经贸领域处理双边和多边棘手问题的长期经验。

作为一名发展经济学家，奥孔乔-伊韦阿拉曾担任尼日利亚财政部长和外交部长，其间展现出改革魄力和高明的谈判技巧。她推动尼日利亚实施了宏观经济、金融等领域的多项改革。奥孔乔-伊韦阿拉还具备丰富的国际组织管理经验。她在世界银行工作长达25年，并曾担任常务副行长。目前，她担任全球疫苗免疫联盟董事会主席。

俞明希是韩国产业通商资源部通商交涉本部长，在贸易领域工作长达25年，有着丰富的双边和地区自贸协定谈判经验，是一位资深的贸易界人士。她多次代表韩方参与重大国际谈判，是韩方在区域全面经济伙伴关系协定、中韩自贸协定等谈判中的重要谈判代表。

世贸组织历史上从未有过非洲籍总干事，因此很多非洲成员都希望新任总干事应来自非洲国家。奥孔乔-伊韦阿拉在媒体上的曝光率目前较多，似乎是媒体相中的“内定人选”。也有部分贸易专家认为，俞明希更有可能当选。在说服美国与其他成员合作，找到解决世贸组织现有问题的可行办法等方面，一位来自韩国的总干事也许更有可能成功。

不管谁当选，对新任“掌门人”而言，其必须面对的三大难题是如何弥合各成员间的经贸分歧、约束美国的霸权行径和单边主义以及推动世贸组织的改革。“希望新任总干事能为世贸组织注入亟需的精力和耐力。”阿泽维多作为总干事最后一次出席记者会时这样表示。

▲2020年6月2日在瑞士日内瓦拍摄的世贸组织标识｜新华社

阿泽维多提前离任引发非常规遴选

来自巴西的世贸组织前总干事阿泽维多于2013年9月开始担任这一职务，2017年连任一次，原任期至2021年8月31日。但在世界经济遭受新冠疫情冲击的当口，阿泽维多选择了在继任者尚未选出的情况下，提前一年卸任。

按照世贸组织2002年12月通过的《总干事遴选办法》，在正常情况下，新任总干事的遴选应该在现任总干事任期结束前9个月启动，并在现任总干事任期结束前3个月的总理事会上确定下任总干事人选。

但阿泽维多在今年5月14日宣布要在今年8月31日提前离任。按照《总干事遴选办法》的规定，在总干事缺席的情况下，世贸组织应当在现有的副总干事中临时选择一名担任代理总干事，直至选出新总干事。

但世贸组织各成员国认为，由于各方力量的博弈，要在当前分别来自中国、美国、德国和尼日利亚的四位副总干事中间选出一位代理总干事有较大难度，因而决定延长四名副总干事任期，同时加快新总干事的遴选步伐。

有分析认为，阿泽维多提前离职和争端解决机制停摆等多个世贸组织当前面临的严峻挑战，都是美国多年来奉行单边主义和贸易保护政策、严重干扰世贸组织正常运行的结果。

本届美国特朗普政府奉行“美国优先”的单边主义政策，对多边主义和全球化大加攻击，目前已退出了气候变化巴黎协定、伊核协议、联合国教科文组织、人权理事会、中导条约等十多个“群”，并且宣布将在明年退出世界卫生组织。而倡导多边主义和协商解决贸易争端的世贸组织，自然也就成为美国攻击的对象。

美国不仅多次威胁要退出世贸组织，还阻挠世贸组织上诉机构新法官的遴选。美国从一己私利出发，以所谓上诉机构“越权裁决”“审理超期”等理由为借口，将上诉机构裁决与遴选挂钩，频频动用一票否决权，单方面反对启动对上诉机构新法官的遴选程序。这导致从去年12月中旬以来，世贸组织上诉机构仅剩一名法官，无法审理案件。上诉机构在世贸组织25年的历史上首次出现停摆。

分析认为，阿泽维多提前离任与美国对世贸组织的严重干扰不无关系。阿泽维多本人曾表示，决定提前离任“纯属个人原因”“不是因为健康原因，也不是因为政治野心”。阿泽维多的这个表态算是一个“负面清单”，避免把话说得太明而激化世贸组织与美国政府之间的矛盾。阿泽维多倡导开放贸易和国际合作，与特朗普“美国优先”的单边主义政策有着不可调和的矛盾。阿泽维多在他卸任前多次表示对多边主义的认可，并强调如果世界失去遵守国际贸易规范的能力，将退回弱肉强食的“丛林法则”时代，全球经济将陷入衰退。

作者：贾泽驰

编辑：孙华

责任编辑：陆益峰

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