在日前举行的突厥语国家合作委员会第八届峰会上，土耳其、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆六国领导人宣布，“突厥语国家委员会”改名“突厥国家组织”，其中土耳其、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆5国为正式成员国，土库曼斯坦和匈牙利为观察员国。

该组织的形成可以直接追溯到前苏联的解体和几个中亚突厥斯坦国的独立：1992年10月，阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土耳其、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦6个使用突厥语的国家元首在安卡拉成立“突厥语国家元首会议”。2009年10月，“突厥语国家元首会议”升级成为“突厥语国家委员会”。现在该“委员会”又改名为“突厥国家组织”，意味着突厥语国家的一体化进程上升到了一个新的高度。

突厥语国家之所以此时正式宣布“结盟”，应该是2020年阿塞拜疆与亚美尼亚在纳卡冲突中的胜利，让突厥世界实实在在地认识到了“协作”的重要，用土耳其外交政策研究院院长侯赛因·巴哲的话说，就是纳卡冲突的胜利“鼓舞了突厥世界的士气，为突厥世界一体化奠定了民意基础，为今年突厥委员会首脑会议的成功举办作了铺垫”。另一方面，也与土耳其总统埃尔多安的对内对外政策密切相关，尤其是要考虑到埃尔多安善于利用对外政策调动国内的民族主义为己用。2023年的大选逐渐临近，埃尔多安需要推动自己的人气，而此次“突厥国家组织”的成立，土耳其国内除代表库尔德人利益的人民民主党之外，所有反对党都是认同和支持的，埃尔多安又为自己捞取了一大把政治资本。

“突厥国家组织”的成立，使欧亚大陆又出现了一支能与欧盟、欧亚经济联盟、上合组织等并驾齐驱的地缘政治力量。以前的中亚只是“被操弄”的角色，从今而后将变成一个“积极活跃的”地缘政治玩家，这对中东、中亚、欧亚地缘政治将带来巨大影响，甚至会根本上改变欧亚地缘政治格局。

首先，突厥国家组织对欧美或起到战略制衡的作用。冷战结束后，尽管土耳其失去了之前遏制前苏联的地缘政治战略意义，但它的地缘政治优势仍然是不言而喻的，美国和欧洲需要调整对土关系。一方面，在欧美眼里，土耳其是一支“文化异己”力量，因此土耳其始终无法成为欧盟的正式一员；另一方面，欧美又不能让土耳其摆脱自己的控制，必须确保它不能背离西方，所以才有当今欧美与土耳其之间吵吵和和、斗而不破的格局。根据美国兰德公司的一份《土耳其与西方关系的未来》的报告，欧美认定土耳其在国家安全方面不得不面对俄罗斯这个潜在的威胁，所以只能依靠西方社会应对俄国。但突厥国家组织的成立给了土耳其抗衡欧美的新的体系性的力量，从此它不用再形单影只地与欧美周旋，现在可以依托这个组织的地缘政治力量直接与欧美叫板。

其次，突厥国家组织对俄罗斯也可起到制衡作用。应该说这个世界上最不愿看到“突厥国家组织”成立的就是俄罗斯。纳扎尔巴耶夫之所以特别声明突厥国家组织的成立不针对任何国家，是有其担心所在的，因为早在上世纪九十年代苏联解体，哈萨克斯坦独立之初，纳扎尔巴耶夫的“突厥斯坦联盟”的构想就曾引起俄罗斯方面极大不满。而据报道，俄罗斯直到此次峰会召开前夕仍在施压哈萨克斯坦，以避免哈萨克斯坦彻底投入土耳其阵营。在俄罗斯眼里，在中亚，土耳其是俄罗斯的最大对手，在高加索（纳卡地区）、叙利亚、利比亚，土耳其也都与俄罗斯存在利益冲突。随着美国在中亚的收缩，俄罗斯必将加强对中亚的影响，遏制土耳其在此地区的扩张。

如今突厥国家组织的成立，围斗俄罗斯北极熊的“群狼”阵势似乎已成雏形（突厥国家是把灰狼作为自己的图腾），未来土耳其与俄罗斯的角力很可能会上升为2.0版。

最后，突厥国家组织对我国的“一带一路”倡议尤其在涉疆事务方面对我国家安全也构成潜在挑战。土耳其民族行动党主席巴赫切利赠送给埃尔多安的“突厥世界地图”更暗示了突厥国家组织将来在涉疆事务方面采取行动的可能性。

不过，“突厥国家组织”的成立虽然预示着突厥国家间的一体化进程将会显著提升，但其要发展壮大到具有同阿盟、海合会甚至上合组织的影响力还将会面临更多的挑战。

首先，目前的5个正式成员国土耳其、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦2020年的GDP总量不足1万亿美元，人口约为1.53亿，人均GDP为6500美元，彼此之间经济互补性并不强，很难形成成员国之间的“内循环”以成为独立的区域地缘政治力量。

其次，“突厥国家组织”内部之间能否像“2040愿景”里说得那样团结一致也是个未知数。事实上，哈萨克斯坦就在跟土耳其争“老大”。纳扎尔巴耶夫早在2018年6月19日宣布将哈萨克斯坦的“南哈萨克斯坦州”更名称为“突厥斯坦州”，就是有意将突厥斯坦市打造成为突厥世界的精神中心和文化之都，显示哈萨克斯坦才是突厥世界的中心和真正继承者。

另外，土耳其对于“突厥国家组织”有一大诉求，即希望组织内所有国家能够就承认北塞浦路斯共和国提供支持，但目前这些国家还都没有实质性表态。总之，突厥国家组织可能是欧亚地缘政治格局的重要的潜在的影响力量，但能否真正发展壮大成为一支现实的地缘政治力量，尚面临诸多挑战。

作者：上海社会科学院历史研究所所长、上海大学特聘教授 郭长刚

编辑：陆纾文

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