此次疫情防控阻击战中，上海以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为标志的数字治理体系，成为城市抵御风险、有序运行的有力支撑。今年以来，基于“两张网”，全市各地区各部门进行了多种形式的探索，形成了一批有益的治理成果。而且，城市治理领域的这一生动图景，与上海在线新经济发展的旺盛势头相应成辉，共同为“危中寻机”“化危为机”留下了值得研究的案例。

战“疫”几个月来，上海“两张网”挺身而出，通过“在线办”“快递办”“承诺办”等服务方式，通过“全域感知”“万物互联”“智能管理”“高效处置”等实践，在稳投资、育动能、树信心、促发展等方面发挥出独特作用。

比如，受益于上海率先实现企业设立“全程网办”，疫情对人际交往的阻隔，并没有显著影响设立市场新主体的申报流程，至3月底，全市市场主体同比增长6.8%，3月新设市场主体的注册资本增长16.5%。市区各级投资服务平台通过推进“全程网办”，保证工作不断不乱，间接帮助全市一季度实现制造业投资增长12.1%、利用外资增长4.5%。此外，“一网统管”在防控和监管中发挥的作用，也支持了企业加速复工复产。

城市是一个有机的生命体，数据是当今城市发展的核心资源。从高效治理角度来看，数据是城市超大系统进行科学研判、合理配置多元治理能力、高效处置海量微观事件的有效工具；从推动新动能的角度，数据是新产业、新业态、新模式必不可少的“起飞燃料”。因此，建设城市数字底座，打造数据治理生态，创新数字化治理工具，形成智慧城市治理体系，可以同时赋能城市的高水平管理、经济高质量发展。

数据治理不仅事关技术创新，更是管理模式创新。在相关监管和服务中，不妨借鉴互联网思维，比如以“小步前进”的“快速迭代”，取代“一步到位”，从而推进政务服务和监管的完善升级；也可以借助信息化数字化工具，用软件将改革成果固化下来，通过信息系统的升级，形成“不可逆”的改革态势，降低阻力。

在线新经济需要创新的监管手段。就数字治理而言，互联网医疗离不开健康大数据，但多年来，受制于监管环节，国内医疗机构积累的海量数据并没有被充分利用。同样，在线教育要实现可持续发展，也需要监管创新。

在疫情的催化下，在需求的拉动下，上海“两张网”应急应变，在政府服务和城市治理的一些断面，孕育出一些“计划外”的革新，留下了一些“临时性”的简化审批、再造流程的案例。随着疫情防控转向常态化，这些“临时性创新”有机会同步化为常态。

同样，为因应疫情冲击，提供在线医疗、在线教育等应急服务，相应的监管环境或主动或被动地转向包容，在线新经济的发展空间被打开。未来，上海不妨因势利导，借鉴“两张网”的发展经验和能力资源，进一步提升在新经济领域的数据治理能力，将改革势能与成果通过数字化手段、通过“两张网”的建设加以固化，建立完善更适应在线新经济发展的“在线新治理”“在线新服务”。

危中寻机，危中有机。近几个月，“两张网”的上海实践有力夯实了城市治理的基石与底线，未来也完全可以打开城市发展的上限与空间。

作者：张懿
编辑：祝越 周渊
责任编辑：戎兵

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