“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”“现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”，在今年的政府工作报告中，“脱贫攻坚”成为“高频词”。

会场内外，怎样落实好脱贫攻坚举措也成为代表委员们记挂在心的一桩大事。全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳提交了一份《关于推广防贫保险机制助力长效扶贫的建议》，希望能引入更多社会力量参与扶贫，让政府走出“大包大揽”格局，使扶贫真正扶到实处。

风险和脆弱性，两大致贫、返贫的主因

随着我国脱贫攻坚战进入决战决胜年，研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型已经成为当务之急。

通过调研，周燕芳发现，风险和脆弱性是临贫易贫人员致贫、返贫的主要原因。根据国务院扶贫办2017年的摸底调查，当时中国贫困农民中，“因病致贫”占42%、“因灾致贫”占20%、“因学致贫”占10%，“因劳动能力弱致贫”占8%、其他原因致贫占20%。事实上，因病、因灾、因学致贫都属于支出型贫困范畴，其根源就是临贫易贫人员的经济基础弱、抗风险能力低。

图为易地搬迁搬出新生活：空中俯瞰斗泉乡移民新村，民居规划整齐，生活设施完备

在脱贫过程中，对于已脱贫但经济基础仍较弱的“非高标准脱贫户”和虽然未达到贫困户标准但实际生活水平并无实质性差异的“非贫低收入户”来说，因突发大额支出导致的致贫返贫情况更为突出。例如，在河北省邯郸市，2016年贫困人口33万，年脱贫15.3万，但新增贫困和返贫近6万，脱贫实效大打折扣，即出现政府边扶边增、边脱边返的“沙漏式”扶贫难题，脱贫成果难以巩固。

引入社会力量，提高财政资金扶贫效率

周燕芳认为，“精准防贫”是对“精准扶贫”的延伸和发展，在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时，应探索精准防贫机制，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量，从源头上对贫困发生筑起了“截流闸”和“拦水坝”。

作为精准扶贫体系的重要组成部分，金融扶贫一直十分受到关注。创新金融扶贫机制、提高金融扶贫效率也是广受社会各界关注的重要议题。“保险是重要的‘社会稳定器’，天然具有风险分散、损失补偿、资金融通的属性，在杜绝贫困增量、促进社会公平、兜住贫困底线等方面都能够且已经起到了积极的作用。”周燕芳说。

她向记者举了个例子：家住内蒙古巴彦淖尔市临河区干召庙镇隆丰村二社的付增云，在2018年10月3日遭遇交通事故致残，因对方肇事逃逸导致医疗费没有着落。治疗期间已花费20万元医疗费，家里一年收入1万左右且有一个女儿在上大学，生活困难。根据内蒙古防贫保险政策，付增云一家获得了10万元防贫救助保险金，缓解了燃眉之急。

下一步，她认为，应当理清政府和保险公司的关系，以“政府购买服务”的方式，请专业机构做专业防贫，有利于政府从大包大揽中走出来，提高财政资金的扶贫效率。

周燕芳还建议，可以参考大病保险模式，在保障扶贫资金专款专用的同时，建立风险调节机制，当扶贫保险理赔金额超过保费收入一定比例时，地方财政资金补偿部分亏损，保证保险能够在持续减贫中发挥作用。此外，政府还可以加强财政资金投入的监管，根据规定进行项目安排与使用结果的公告公示。为督促保险公司不断提升服务品质，还可以通过县/村居民对服务质量评分、扶贫部门对理赔案件进行质量抽检并根据检验结果予以奖惩等多种形式进行正向引导。

作者：王嘉旖

编辑：占悦

责任编辑：王蔚

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