政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，在上海被着亲切地称作“两张网”，也是城市治理“牛鼻子”工作，更是上海这座超大城市牵动改革发展、稳定全局的发力点之一。

当下，上海正深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进“两张网”建设，围绕更高效、更便捷、更精准，紧扣“实战中管用，基层干部爱用，群众感到受用”而不断进阶迭代，为实现“两手抓、两手硬、两手赢”提供强大支撑，助力探索走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。

5月25日晚，三位全国人大代表走进十三届全国人大三次会议新闻中心视频采访室，与媒体记者互动，围绕城市中“两张网”的初心、当下和未来进行充分沟通交流，触摸智慧城市建设的脉搏。

“随申码”使用5.2亿次，从“好用”迈向“受用”

如今，上海市民出门办事可以不带纸质证件，电子身份证、电子驾照可以随时在云端获取；未来，出行至长三角，交通、住宿、甚至坐高铁、飞机，都可以用到电子证照……

全国人大代表、上海市委副秘书长、市政府秘书长、办公厅主任陈靖这样为大家描述电子证照推行的下一步畅想。

一组数据证实了巨大的现实需求：包括企业营业执照、个人电子身份证等在内的电子证照，在全市“一网通办”的大构架下，已归集了377类的高频次证照，共有9500多万张，也先后被企业或居民个人调用了1.4亿次。

这正是“一网通办”的助力下，很多企业及居民感受“很好用”的亮点之一。未来呼吁央地合作，让更多地方数据库打通，实现“全国范围内的电子亮证”。

还有，就是疫情以来“随申码”的普及运用，上线两月已经被使用5.2亿次，依托数据平台，将来还将加载随申码+健康，随申码+教育，随申码+养老等等，对于当下的2000多万实名用户来说，这个小小的电子信息码将变得更好用、更管用。

“很好用”之外，还有不少“很受用”的案例。

陈靖举例说，疫情发生以来，上海组织了大规模的“云走访”，各级领导排摸走访了11.7万户企业。同时利用“一网通办”中的企业专属网页，针对在线经济、物流业、建筑业、物业企业等分门别类发放问卷，了解企业需求和关切，纾难解困，覆盖了110万家企业。经过汇集和梳理，形成了4.5万个问题，及时流转到各委办局，要求在办理过程中与具体企业充分沟通，并在两三天内就给出回复和相关办理结果，企业普遍很有“获得感”。

今年是推进政务服务“一网通办”的第三个年头，上海将对照最高标准、最好水平，加大改革攻坚，不断优化提升，让“一网通办”功能更强、体验更佳、口碑更好、品牌更响。比如，将围绕高效办成一件事，加快把各部门信息系统充分整合。

“疫情以来，不见面的办理从原先占比20%左右，上升到51%，全市已有1000万件事项，通过网上办、掌上办得以顺利推进”，陈靖说，将以此为契机，深入改进政务服务、推动营商环境再优化，在“好办”的基础上更追求“办成”、“办好”，让这张网真正深入人心。

以“算力”管好群租、渣土车，持续向智能、预判进阶

在浦东，“一网统管”依托智能感知设备和背后的大数据运算，管好了群租房、管好了渣土车，更管好了共享单车的使用。

全国人大代表、上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟用三个现实案例描摹了依托“一网统管”平台在城市中精细绣花的现实运用。

以群租现象为例，浦东城运中心开发出这样一个应用场景，依据房屋水、电、煤使用数据及点餐饮外卖频率等数据，与户型实有人口进行建模，通过该模型计算，会非常精准地导出疑似群租的案例，然后介入判断、实施管理闭环。通过这样预判管理，使得群租现象及时得以处置，也大大提升了处置效率。

推进“一网统管”过程中，要紧紧围绕实战中管用，基层干部爱用，群众感到受用，杭迎伟这样拆解背后的逻辑——就是要实现管理要素标准化，管理方式智能化，管理流程闭环化。

这样的一种治理逻辑，同样管好了城市中“跑冒滴漏”的渣土车。在浦东，每天有1000多辆渣土车奔跑在路上。此前的管理更多的是人工布防、蹲点值守、截停处置。现在，通过城运中心应用场景的提升，实现了空中布防、全时监管、智能推送，实现了全流程、跨部门的协同管理。有渣土车司机坦言：车子跑一圈还没到卸土点，已经接到单位来电告知有违规行为。实际治理效果超出预想。

全市层面，“一网统管”正向2.0版本聚力攻坚，在杭迎伟看来，就是在数据归集的基础上，充分挖掘数据的能效，运用到实战中，应用为要、管用为王。

“通过场景应用，才能实现爱用、受用。”他也提到了共享单车的管理，通过共享单车物联网数据的归集，构建需求热力图，从而精准投放单车。

“一网统管”其根本目的还是归结为治理与服务，让市民在城市生活中有更精准的感知。

据介绍，今年，上海将继续把事关城市运行的各类数据、系统集成到“一网统管”上来，实现数据汇集、系统整合、功能融合，积极运用最先进、最富生命力、最可靠的技术，切实守牢安全底线，更好服务常态化疫情防控和经济社会发展。

围绕“善治”，让“两张网”彼此融合赋能

当下，“两张网”的建设并行推进，但要注意的是：不能把它们当作两件相对独立的事情，而要特别注重两者之间相互赋能。这是全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清的观点。

他强调，要通过数据这个核心要素，在“两张网”之间建立起桥梁和纽带。在数据共享、资源整合、流程优化等方面互相借鉴，用“一网通办”积累的数据、经验和智慧，来助推精细化、科学化、智能化管理，反之，要以智慧的城市治理成绩来继续为提升“一网通办”蓄能。

同时，他指出“善治”二字，要发挥各方力量，各种资源统筹，实现共管、共建、共治、共享。

以电子证照为例，他建议还要不断探索和深化，加强企业和群众办理的粘性。在高效、便捷、精准上发力，不断深化，化被动为主动，实现“超级应用”，让需要办理的事项和途径主动推送到市民面前。既推动各类数据流通共享，又注重加强信息保护。

“一网统管”方面，当下重在处置，未来还要加强预防，实现更高层次的治理——动态采集数据，经济社会的预判，虚拟空间的管理等等，其核心都是要发挥数据的效用效能，并实现制度上的保障。

紧扣超大城市特点，体现“一流城市要有一流治理”——这对于上海而言，需要在实践基础上有新思考新探索。他建议要打通政府各部门的数据，依靠技术外，还要强调观念上的转变，以“两张网”建设牵引更多体制机制改革产生实效，让“两张网”产生化学反应，相互依仗、彼此赋能，不仅推进全方位高水平开放，更推动城市综合改革创新系统集成向纵深发展，为推动高质量发展、创造高品质生活提供可预见的有力支撑。

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文：顾一琼
制图/编辑：陈云峰
责任编辑：王蔚