▲美国总统特朗普（中）与塞尔维亚总统武契奇（前左）、科索沃领导人霍提（前右）会晤。 | 资料图片
9月4日，美方主导下的塞尔维亚与科索沃当局领导人在华盛顿进行会晤，并最终达成了经济合作协议。由于此前欧盟主导的塞科谈判长期停滞不前，且美方多次邀请双方赴华盛顿会晤未果，因而本次会晤与所签署协议成为各方关注的焦点。
塞尔维亚与科索沃当局间争议的根本在于塞方是否正式承认科索沃 “独立”，或者默许其实质性“独立”。不过，上述两种情况对于塞尔维亚政治人物和普通民众而言都无法接受。为了迫使塞尔维亚承认其“独立”地位，科索沃当局于2018年11月直接对来自塞尔维亚的商品货物征收100%关税，即使在欧盟与美国多方呼吁下仍拒绝取消。
所以，“独立”认可与取消关税是塞科领导人此次会晤的核心议题，塞方希望科索沃当局立即取消关税，而科索沃当局则希望塞方能够无条件承认其“独立”。前者对于双方而言只是经济利益问题，而后者所涉及的政治问题对于塞方而言完全不可接受。
▲塞尔维亚与科索沃的地理位置。 | 资料图片
对于美国特朗普政府而言，解决塞科问题以期取得成果是其主导本次会晤的动力。会前，惯于使用“极限施压”手段的特朗普外事团队对塞总统武契奇及其幕僚施加巨大压力。最终塞方还是顶住美方的压力，拒绝谈论科索沃“独立”议题，并最终就塞方所关切的经济议题达成协议。不过，协议中掺杂了不少美方迫切需求的政治外交方面的“私货”。
在塞科双方共同达成的16项共识中，仅高速、高铁、边境站点运作、迷你申根、学历证书互认等涉及双方的民生问题，而且其中多项仍有待推进。双方目的基本一致，即通过基础设施建设促进双方人员货物往来，以经济交流推动民族和解。第15条为搁置为期一年的外交对立，具有典型的政治性，塞科双方均可接受。
不过，除去上述内容，协议中的其余8项均暗藏美方意志，即在巴尔干半岛上重新布局美方势力。
在经济层面，美国借多项内容实现自身经济利益。其中最明显的第3条为美资入局，即塞科允许美国国际发展金融公司与美国进出口银行参与基础设施建设与金融服务，这将直接挑战欧盟多国的经济布局。第7条水能研究共享表面上涉及能源与科研领域，但此处涉及的水电站具备极大战略价值，美方实则通过介入该领域施加牵制。第9条涉及5G通信领域，毫无疑问是美方排挤外国企业以实现政治利益的体现，但考虑到实际操作层面，塞方不太可能完全执行。
在协议中，不少内容可以说把矛头直指俄罗斯。其中，第8条为能源供应多样化，看似简短实则并不简单。俄罗斯在塞尔维亚能源供应方面占有绝对地位，且俄塞双方共同持股塞最大能源企业塞尔维亚石油公司。此条款无异于直接触动俄方利益并挑拨俄塞经济关系。
第10条为航班乘客信息审查共享，并采用美方多项信息审查系统。该条款在未来不仅可能挑战巴尔干地区的谍报网络，甚至会严密监控俄塞双方在政治、经济与军事方面的各项交流，借此阻碍俄塞双边关系。
美方借此和谈契机，既挑战了欧盟在塞科事务上的主导地位，也挑战了俄罗斯的传统势力范围，在巴尔干半岛上重塑影响力。在部分外交议题上，美方迫使塞科双方站队，可以预见未来巴尔干局势将持续复杂化。俄罗斯与欧盟预计将紧随其后，加大对该地区的布局，未来美欧俄三方将有更多的较量。
对于塞尔维亚而言，部分条款不足以影响国内民众，但足以影响其对外关系，使得长期以来的平衡外交局面逐步倾斜，未来在国内经济建设与区域交流中也会出现些许变动。据报道，9月4日晚，以色列总理内塔尼亚胡宣称，科索沃已同意在耶路撒冷设立“大使馆”。穆斯林占主体的科索沃与以色列的“互认建交”，则是对塞尔维亚主权的忽视。
环顾科索沃当下环境，人口中绝大部分是阿尔巴尼亚族，多数信仰伊斯兰教，而主要信仰东正教的塞族人口仅占不到一成，且阿族和塞族之间语言差异巨大，民族矛盾积蓄已久。由于战争带来了难以磨灭的创伤，两族至今仍处于水火不容的对立之中，科索沃的经济形势也因此长期不振。
所以，对于科索沃而言，未来经济民生可能得到进一步改善，但霍提领导的“联合政府”内部不一定能完全支持该协议，未来风险或将高于机遇。
当然，关键还在于塞科双方能否严格执行协议。不过相较之下，加入欧盟才是塞科双方共同目标，欧洲一体化才是塞科双方的共同追求。
作者：费正健（作者系上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院专任教师，塞尔维亚贝尔格莱德大学在读博士）
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