“南北转型”将成为上海塑造战略空间新版图的重要抓手，培育经济发展新动能的关键举措。宝山、金山，这两个传统制造业大区，将随“南北转型”而起飞，建成世界级沿江沿海产业带。
记者从昨天举行的市政府新闻发布会上了解到，近期市政府印发《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（简称《实施意见》）。目前“南北转型”顶层设计已基本完成，根据这一系列“转型蓝图”，到2025年，“南北地区”将基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本。
顶层设计成型，视角路径出新
“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”——在市委市政府着力谋划的这一全市空间新格局中，“南北转型”占据重要位置。目前，上海“南北转型”的顶层设计已经基本完成，主要由“1+1+2”政策框架体系组成。
其中，第一个“1”就是近日印发的《实施意见》，第二个“1”是作为该《实施意见》附件配套发布的《加快推进南北转型发展的支持政策》（简称《支持政策》）。另外宝山、金山两区也结合各自实际，分别印发了两区转型的《行动方案》。其中，最重头的《实施意见》，包括总体要求、功能引领、产业转型、空间转型、治理转型、保障措施6个部分，提出了4项重点任务、9个方面支持政策。
根据这份文件，未来，“南北地区”要成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎。到2025年，基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，地区生产总值（GDP）年均增长率高于全市平均水平，新增规上工业总产值占全市增量比重达到20%以上，从而为上海更好服务构建新发展格局提供坚实支撑。据统计，2021年，宝山、金山两区在地规模以上工业产值合计超过5000亿元，占全市12.8%。
根据《实施意见》，上海对“南北转型”给出了新的视角、新的路径、新的策略。在上海看来，“南北转型”不仅要跳出南北，更要跳出上海，站在长三角一体化发展大局上。宝山和金山要强化高端产业引领功能，推动长三角产业链固链补链强链；要以产业转型为核心，全面统筹空间转型、治理转型；要通过构建高端现代产业体系，打通对外交通链接堵点，提升公共服务水平，进一步增强辐射长三角的能力，提升城市软实力。
为了加强政策供给，上海提出，在人才、土地、住房等方面，“五个新城”已明确的政策，原则上适用于南北重点转型地区。另外在低效用地盘活、产业育新转旧等方面，“南北转型”还将强化制度创新。
布局新兴产业，打造新增长极
产业转型是“南北转型”的核心。宝山、金山虽是制造业大区，但存在主导产业依赖高、新兴产业能级低、基础产业配套差的结构性短板，因此，这种单一由传统工业主导的模式必须要转。未来，“南北转型”将通过投资上规模、建设上水平、产业上能级，在培育产业集群和市场主体等方面加快形成特色功能，打造上海经济发展的新增长极。
在对于钢铁、化工等传统优势产业，南北地区将持续推动其向着高水平绿色方向进行转型升级，延伸发展以碳纤维、高温超导、石墨烯、电子化学品等为代表的千亿元级新材料产业集群；同时，将围绕生物医药、智能装备、新一代信息技术等新兴产业，建设新园区，培育新支柱——其中宝山区将聚焦“研发+转化”，布局机器人、医药研发制造、科技服务等；金山区聚焦“产业+项目”，发展无人机、生命健康、新型显示等。
钢铁、化工等传统制造业的升级，实际上为南北地区打开“绿色低碳”新赛道的入口。未来，宝山、金山将依托宝武集团、中石化等央企及更多创新型企业，加快布局低碳、零碳技术创新和应用；同时在数字经济新赛道领域，将深化工业互联网、产业互联网的应用，建设智能工厂、数字化生态运营平台、智慧服务平台等，提升产业的数字化竞争力。
此外，宝山和金山还将加快推动科技服务、文化旅游等现代服务业同先进制造业、现代农业的融合。比如，宝山区将在蕰藻浜沿岸打造科创产业带和生活秀带，金山区将在南部滨海地区投资380亿元，建设国际文化旅游度假区。
谋划空间转型，发力交通枢纽
“南北转型”是上海重塑市域空间格局的又一“点睛之笔”。从空间转型、治理转型的角度，未来的南北地区要通过打开城市空间，促进人口、土地等资源要素的优化配置，打通沿江沿海大通道。
在空间格局上，宝山区已谋划五大功能片区——南部包括南大、吴淞2个核心功能区；其中，南大地区三年内预计可以出形象，吴淞则将用10年打造上海城市副中心。另外，中部功能区以宝山高铁枢纽和蕰藻浜沿岸为主，东部、北部则将分别打造上海国际邮轮旅游度假区、吴淞江生态文化公园等。
金山区取得空间转型重点是优化布局、产城融合，主要规划了北部休闲旅游带、南部滨海国际文化旅游度假区、东部上海湾区高新技术产业开发区，以及金山区中部以廊下郊野公园、吕巷水果公园为代表的乡村振兴先行区。
未来几年，交通基础设施建设将成为“南北转型”的一大亮点。特别是“十四五”期间，南北地区将分别推进铁路枢纽和骨干路网建设。其中，8台18线的宝山高铁站，规划引
入沿江高铁、沪通铁路二期，年内可望开工，并打造一个站城一体融合开发新地标。金山区也瞄准打造上海西南交通枢纽，推动沪乍杭铁路在金山设站，目前国铁集团已正式启动相关前期工作。
此外，“十四五”期间，宝山区还将重点推进轨道交通19号线项目，加强吴淞创新城与北外滩、陆家嘴、世博、后滩、前滩等的交通联系，目前正在开展前期工作。金山区将重点推进市域铁路南枫线、金山至平湖线、嘉青松金线等，使得金山区更快更好融入长三角一体化发展。
值得一提的是，“南北转型”过程中，宝山、金山都在谋划打好“大学”牌。宝山区将与在地的上海大学，以及毗邻的复旦大学、同济大学等深化合作，建设一批高水平大学科技园。金山区将结合产业特点，依托上海中侨职业技术大学、上海现代化工职业学院等高职院校，以及将要布局的一批职业院校，打造上海职业教育新高地。
市委常委、常务副市长吴清出席发布会。
作者：张懿
图源：视觉中国
编辑：范菁
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