拒做美国“后院”，签署《巴西利亚共识》，南美国家领导人会议为地区一体化迈出新步伐

▲5月30日，巴西巴西利亚，巴西总统卢拉(中)在伊塔马拉蒂宫与其他南美国家领导人会面时发表讲话。

当地时间5月30日，南美国家领导人会议在巴西首都巴西利亚举行。来自南美洲12个国家的国家元首和政府首脑就地区合作和推进南美一体化进程进行了沟通，并签署了《巴西利亚共识》。

分析人士指出，南美国家领导人聚焦重建区域对话与合作机制，讨论地区重要共性问题，携手重启南美一体化进程，反映出南美国家在新的国际形势下努力排除外来干扰、加强内部团结、寻求自主发展的时代趋势。

卢拉呼吁“建立强大、自信和政治上有组织的南美”

此次会议由巴西总统卢拉召集。南美洲12个国家中，除秘鲁外其他国家的元首均应邀参会，秘鲁部长会议主席（总理）奥塔罗拉与会。参会国家之全，与会者级别之高，为南美地区近年来少有。

在欢迎致辞中，卢拉强调巴西已经重返地区合作，并提出借助南美洲国家联盟、拉美与加勒比国家共同体等机制推进地区一体化进程。

卢拉强调了区域一体化的必要性，他表示一个“强大、自信和政治上有组织的南美”才有能力在国际社会中真正维护拉美加勒比的地位与利益。卢拉强调拉美地区内部经济生态的巨大体量和潜力，他表示拉美国家在卫生、基础设施建设和国防等领域应当扩充合作举措，这种整合也将促成各国的商业收益。他指出：“我们形成了一个强大的贸易区，其贸易量在2011年达到了创纪录的1240亿美元。”卢拉呼吁建立一个“强大、自信和政治上有组织的南美”，并为此提出多项建议，包括重启南美洲国家联盟建设、设计“南美一体化路线图”、建立高级别政治讨论机制等。

此外，卢拉还间接批评了巴西前政府在外交决策中的意识形态倾向和由此引发的外交失利，他表示近几年意识形态分裂了南美洲这个整体，使各国都陷入了失败和困境，为此要推进南美一体化，必须抛开近年来主导南美大陆的两极分化。

卢拉的主题演讲结束后，与会各国领导人依次发表了15分钟左右的讲话。会议签署了《巴西利亚共识》，各国首脑强调要保持定期对话，讨论地区重要共性问题，促进形成对全球事务的共同回应，在世界上发出代表南美的声音。

受国内政局动荡、域外势力干扰、对外政策摇摆等因素影响，巴西等地区主要国家近年来陆续从南美洲国家联盟、拉美和加勒比国家共同体等区域组织“退群”，不同程度影响到这些组织的正常运行。南美地区目前缺乏有效的地区国家协作机制，2008年成立的南美洲国家联盟还一度濒临瓦解。巴西和阿根廷今年宣布重返该组织。

巴西外交部负责拉美和加勒比地区事务的秘书吉塞拉·帕多万告诉记者，本次会议的主要目标就是恢复近年来遭严重削弱的地区国家间对话，在“纯粹的南美协作出现碎片化”之际再次将该地区所有国家团结起来。“我们的想法是恢复与南美国家的对话与合作。南美拥有对人类未来至关重要的能力，例如自然环境、水、矿产和农业生产能力。具体的合作议程很快就可以启动。”帕多万说道。

▲5月30日，在巴西首都巴西利亚，南美洲12国领导人合影。

委内瑞拉总统马杜罗时隔8年再访巴西

地区一体化始终是卢拉政府的主要议程之一，此次会议正是落实该政策的重要一步。在南美洲左翼力量集体执政的有利环境下，卢拉希望凭借自己的资历和国际影响力一改前总统博索纳罗疏离周边国家、脱离区域性组织的做法，通过强调区域一体化和多领域合作来进一步巩固自己左翼领袖和地区引领者的地位，使南美不沦为“美国后院”的同时，团结合作谋求共同发展。

对于其他南美国家特别是左翼政府而言，借助卢拉的大国雄心、以共同体身份整体行动，在大多数时候也远比单打独斗更加有利，何况南美一体化侧重于建立次级区域机制和经贸合作，并不会在政治层面给各国带来束缚，遇逢具体问题时的灵活度也较高。

此外，此次会议还有另一个值得关注的点。委内瑞拉总统马杜罗时隔8年，在南美国家领导人会议举行前一日对巴西进行国事访问并会晤卢拉，引发国际社会的热烈争论。自2016年特梅尔出任巴西总统起，巴西就逐渐与委内瑞拉疏远。2019年时任巴西总统的博索纳罗宣布与委内瑞拉“断交”，并驱逐马杜罗政府在巴外交官。卢拉在大选期间就曾表示恢复对委关系是自己外交政策中的重要一环。

卢拉上台后，巴西于今年2月与委内瑞拉恢复互派外交官，此次马杜罗访问巴西期间，巴委两国签署了战略合作联合宣言和农业合作谅解备忘录。此外卢拉还与马杜罗就去美元化、创建第三方交易货币进行了讨论。

虽然马杜罗时隔8年访问巴西在巴国内引起不小争议，但卢拉已有所预见。他在与马杜罗的会谈中表示，很难想象巴西这么多年没有与委内瑞拉对话，外界对委内瑞拉的偏见仍然很大，而不承认马杜罗为总统恰恰是一件反民主的荒谬事。

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