今天举行的2021年度立法工作座谈会透出最新消息：2021年上海市人大立法计划共包括40件项目。这些项目之中，既包括惠民生立法项目，也不乏聚焦经济社会发展痛点的“啃骨头”项目。

在科学预判城市发展实际需求基础上，上海人大以良法促善治，为提升城市能级和核心竞争力提供坚强可靠的法治保障。在立法过程中，用更多创新方案、方式调动社会多元主体参与积极性。在前期基层立法点建设的基础上，上海今年还将积极探索“律师立法”新模式，不断完善法治智库建设。

数据立法，有力支撑城市全面数字化转型

当前，上海正在全面推进城市数字化转型，方方面面的工作都围绕“数据”二字展开。根据安排，《上海市数据条例（暂定名）》将于今年下半年提交市人大常委会审议。

在开展数据立法过程中，市人大财经委积极聚焦关键问题开展制度设计。譬如，针对争议较大的数据所有权问题。虽然按照立法权限，地方无法规定数据权属问题。不过，在研究中发现，地方可就数据权益作出规定，包括数据占用、使用、收益等。在不少专家学者看来，这对后续的数据开发、应用非常重要。

在数据立法过程中，上海还体现了分类思维。针对公共数据强调治理、开放、共享，而面向非公数据重点规范采集行为。在解决数据合规问题，消除交易后顾之忧后，地方人大还探索在自贸区临港新片区内开展数据跨境流通的制度设计，为上海建设具有世界影响力的国际数字之都提供必要的支撑。

用有美感、有温度的语言呈现城市新风貌

在今年的立法项目中，不乏许多创制性立法。这些立法项目无直接上位法依据，可资借鉴的经验少，难度很大。城市更新、“一江一河”就是其中颇受关注的立法项目。

在城市更新立法中，上海人大将重在提升城市能级与核心竞争力，把区域整体更新作为立法重点。在“一江一河”立法中，将处理好行业管理与建设人民城市的关系，体现“一江一河”作为上海城市之魂的重要地位，用有美感和有温度的语言展现上海城市发展的新风貌。

为更好地在立法过程听民意、汇民智、聚民心，市人大城建环保委在实践中摸索出了一项深度对接机制——“具体立法项目+多元参与主体”。也就是说，在每个立法项目中都形成一个由专业代表小组、区人大、基层立法联系点、非驻会委员工作室、专家学者等各方组成的“10人项目小组”。

上海今年还将探索“律师立法”新模式。上海律协拟组建“律师立法”工作组，发动市律协律师参政议政委员会和52个业务研究委员会的专业力量。城市更新条例有望成为“律师立法”新探索的首个项目。通过以点带面，等项目经验成熟完善后，逐步拓展、启动其他立法项目。

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