区域发展上有一句经典的话：“大就是美”。也就是说，区域协调发展会产生一体化的溢价。这个溢价来自于行政壁垒消除以后，要素在更大的范围内流动起来，重塑经济地理。纽约都市圈、东京都市圈、汉堡都市圈都拿到了这种溢价。长三角一体化也会拿到这种溢价，而且这种效应正在显现出来。

长三角一体化示范区执委会昨天（13日）发布了2021年上半年示范区18项制度创新成果。过去一段时间，示范区一体化红利逐渐显现——以嘉善县为例，2020年经济增长和规上工业增加值两项指标居浙江全省第二，嘉兴市第一。而长三角占全国的经济比重从前年的23.9%提高到去年的24.1%，再到今年一季度的24.6%。这些数字很大一部分反映了长三角一体化发展国家战略落地带来的红利，也充分反映了长三角在全国能够发挥压舱石和动力源的作用。

制度创新以人为本

人才的流动和集聚是考量一体化水平的重要因素。示范区的制度创新显示在了人才个体的社会保障、住房、医疗等公共服务领域。

今年，示范区推出职称联合评审机制等一批人才政策。6月22日，一位在江苏进行二级建造师考试并取得执业资格证书的人士，在上海住建委受理注册，成为长三角跨省注册执业的首个案例。

此前，上海牵头修订了《上海海外人才居住证管理办法》，把在吴江和嘉善认定的海外人才视同为上海市的海外人才，享受相关的公共服务政策。企业跟着人才走、人才跟着孩子走，这对吴江和嘉善提升招商引资的吸引力非常有帮助。

5月20日起，示范区试点提取住房公积金偿还异地购房贷款业务。在上海市缴存住房公积金的职工，在上海市无自有住房的，于苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县购买拥有所有权的自住住房并在当地获得住房贷款（包括住房公积金贷款和商业贷款）,可以申请提取上海住房公积金用于还贷。

示范区还持续推动不动产登记跨省通办。今年1月，苏州市吴江区发出了示范区跨省不动产登记第一本证。一位在吴江工作的群众将自己在嘉善的不动产抵押给了吴江区的银行，从而获得相应贷款。

一体化红利算长远账

一体化红利并非主要通过政府财政的二次分配来体现，而是通过制度设计直接惠及百姓和企业。预计到今年10月底，另外17项制度创新成果将会形成，示范区第二个完整建设年的制度创新成果达到35项左右。这些制度安排让群众和市场主体受益，不用通过财政集中再转移支付，这就是算大账、长远账和战略账。

第一反映在空间的红利上。一体化会拓展长三角的战略纵深，大家各扬所长，“攥指成拳”。示范区编制统一的国土空间规划，统筹生产力布局，释放出空间绩效。在更大空间范围内的基础设施的互联互通，产生红利。有的道路建成以后，通勤时间从40分钟缩短到了5分钟，示范区的部分长途线路费用从原来10块钱变成了跨域公交2块钱。

第二反映在制度的红利上。如示范区推出“医保一卡通2.0版”政策，不是通过建新的医院，而是通过推进医疗保障的同城化，把三地优质的医疗资源进行了共享。实现“示范区异地就医结算全领域免备案”，从原来需在当地备案方才能异地结算，变为直接结算无需办理备案。再如，参保人只需在手机上激活医保电子凭证，就能实现“不带卡看病结账”。

第三激发了市场红利。要素流动起来会增强区域吸引力。一些街镇反映，整体营商环境有了很大改善，好的企业纷至沓来。地方政府转而能够选择更多环境友好型的项目。

附：2021年上半年示范区制度创新成果清单（共18项）

一，统一规划管理

1. 水乡客厅城市设计方案及开发建设管理体制机制

2. 示范区先行启动区控制性详细规划编制审批机制

二，联合生态保护

3.“一河三湖”等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及跟踪评估制度

4.生态环境首批统一标准

三，统一项目管理

5.示范区重大建设三年行动计划

四，建立要素自由流动制度

6.示范区银行业金融机构同城化建设机制

7.示范区数字人民币试点工作机制

8.示范区知识产权跨区域联保共治和管理服务一体化机制

9.长三角科技创新券通用通兑试点工作机制

10.示范区联合职称评定机制

五，协同公共服务政策

11.示范区不动产登记跨省通办工作机制

12.上海公积金异地还贷机制

13.示范区“跨省通办”综合受理服务机制

14.示范区医保公共服务便利共享工作机制

15.以社保卡为载体的“一卡通”服务管理机制

16.示范区教师一体化培训机制

六，组织机构运作模式

17.示范区执委会党建工作机制

18.示范区执委会干部管理制度

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